Дело 5-2/2025

54RS0008-01-2024-004037-19

Поступило 18.12.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года г. Новосибирск

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Андриенко Т.И., при помощнике судьи Баяновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного предприятия города Новосибирска «Новосибгортранс» (ИНН № / ОГРН №), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципального казенного предприятия <адрес> «Новосибгортранс» допустило нарушение – осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами с нарушением требований к лицензиатам, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник Муниципального казенного предприятия <адрес> «Новосибгортранс» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала в полном объеме, поддержала письменные возражения.

Представитель МТУ Ространснадзор по СФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу Примечания 2 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение о лицензировании).

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Положениями пункта 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки. Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Положениями пункта 9 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, определено, что рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее специальный перерыв); время работы, не связанной с управлением автомобилем.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 45 мин в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ) в отношении МКП «НГТ», учетный номер сведений об инспекционном визите в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №. По результатам КНМ составлен акт инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате инспекционного визита выявлено нарушение - осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами с нарушением требований к лицензиатам. Лицензиатом не выполняются требования, предусмотренные подпунктом «к» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые он обязан выполнять, а именно:

- на предприятии не установлено разделение рабочего дня (смены) на основании локального нормативного акта работодателя, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Локальный акт или иной документ, устанавливающий разделение рабочего дня (смены) не представлен.

- продолжительность рабочего времени за учётный период превышает нормальное число рабочих часов. Не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Нарушен пункт 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ, п. 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ №).

В частности, приказом МКП «НГТ» от ДД.ММ.ГГГГ № в организации установлен суммированный учет рабочего времени для водителей автобусов с продолжительностью учетного периода один месяц. Согласно производственному календарю на 2024 год норма рабочего времени в октябре 2024 года составляет 184 часа. При этом, согласно табелю за октябрь 2024 года, рабочее время некоторых водителей за указанный период превысило нормативное и составило: у ФИО2 - 242,31 часа, у ФИО3 - 246,46 часа, у ФИО4 - 245,42 часа, у ФИО5 - 253,46 часа.

Нарушен пункт 3 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации-, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха (не распространяется на водителей, занятых на международных перевозках и перевозках городским наземным электрическим транспортом).

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя превысила 12 часов. В нарушение п. 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, часть 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно табелю за октябрь 2024 года продолжительность ежедневной работы (смены) водителя превышала 12 часов у следующих водителей: у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ - 12,36 час, ДД.ММ.ГГГГ - 14,37 час, ДД.ММ.ГГГГ - 13,05 час, у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ - 14,41 час, ДД.ММ.ГГГГ - 14,20 час, ДД.ММ.ГГГГ - 13,16 час, ДД.ММ.ГГГГ - 13,22 час.

Таким образом, МКП «НГТ» не обеспечило соблюдение обязательных требований, допустило указанные нарушения и, тем самым совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП <адрес> «Новосибгортранс» административного протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3-4).

Факт совершения МКП <адрес> «Новосибгортранс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: решением о проведении внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7), решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), требованием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), протоколом опроса контролируемого лица или его представителя и иных лиц № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), протоколом опроса контролируемого лица или его представителя и иных лиц № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), табелем (л.д.16-20), путевыми листами автобуса (л.д.23-26), правилами внутреннего трудового распорядка для работников МКП «НГТ» (л.д.27-29), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-), выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), сведениями об автобусах лицензиата (л.д.32-47).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, протокол не содержит замечаний, относительно содержащихся в нем сведений.

Все письменные доказательства собраны и оформлены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств судом не установлено. Судом не установлено каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и иных документов, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела. Доказательства виновности МКП <адрес> «Новосибгортранс» последовательны и находятся в достаточном соответствии друг с другом.

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Частью 5 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с постановлением ЮЛ-А № МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65) МКП <адрес> «Новосибгортранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.23 КоАП РФ по факту превышения водителем ФИО6 продолжительности ежедневной рабочей смены ДД.ММ.ГГГГ (составила 16 час. 47 мин.) и ДД.ММ.ГГГГ (составила 13 час.05 мин.).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исключить из объема вменяемого протоколом ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения обстоятельства превышения водителем ФИО7 продолжительности ежедневной работы (смены) ДД.ММ.ГГГГ, которая превысила 12 часов и составила 16 час 47 мин, ДД.ММ.ГГГГ - составила 13 час. 05 мин.

Между тем, несмотря на исключение указанных нарушений, представленных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства по делу достаточно для установления и подтверждения вины МКП <адрес> «Новосибгортранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит установленным и полностью доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вины МКП <адрес> «Новосибгортранс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами с нарушением требований к лицензиатам.

Вопреки возражениям защитника, выявленные в деятельности МКП «Новосибгортранс» нарушения относятся к грубым, поскольку предусмотрены подпунктом «к» пункта 8 Положения о лицензировании и не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в соответствии с пунктом 10 ст.19.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Санкция ч. 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административное наказание - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 3.2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п.3.3).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, которое имеет значительную дебиторскую задолженность, его деятельность является социально ориентированной, направлена на обеспечение нужд населения на перевозку общественным транспортном, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, отсутствия негативных последствий, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера в сумме 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным Муниципальное казенное предприятие <адрес> «Новосибгортранс» (ИНН № / ОГРН №) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшим постановление (адрес: <адрес>).

Получатель: УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04511G20490), ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, казначейский счет 03№, единый казначейский счет 40№, КБК 106 1 16 01141 01 0102 140, Сибирское ГУ Банка России / УФК по <адрес>, БИК 015004950, УИН 10№.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Т.И. Андриенко