Решение по делу № 2-1694/2024 от 26.02.2025

Дело № 2-217/2025 УИД 47RS0007-01-2024-003562-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Инягиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Васильевой М.А., представителя ответчика МКУ "Служба городского хозяйства" МО "Кингисеппское городское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, представителя третьего лица Администрация МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на пять лет,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКУ "Служба городского хозяйства" МО "Кингисеппское городское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2024 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ "Служба городского хозяйства" МО "Кингисеппское городское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" об обязании произвести определенные действия.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Служба городского хозяйства» муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – МКУ «Служба городского хозяйства») требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> (географические координаты: 59.374706, 28.603137) и контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Южный, ул. Слепнева (географические координаты: 59.360765, 28.596202) в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные контейнерные площадки являются собственностью МКУ «Служба городского хозяйства», следовательно, обязанность по содержанию и оборудованию указанных площадок для накопления ТКО в соответствии с требованиями федерального законодательства возложена на МКУ «Служба городского хозяйства».

Между тем, МКУ «Служба городского хозяйства» осуществляет обращение с твердыми коммунальными отходами с нарушением требований, установленных ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-Ф3, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой распространение отходов за пределы контейнерных площадок, загрязнение почвы, образование свалок вокруг контейнерных площадок, а также может привести к распространению заболеваний и инфекций среди населения, в связи с чем, со ссылкой на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», ст. 210 Гражданского кодекса РФ, истец просит обязать муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную оборудовать следующие площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3:

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> (географические координаты: 59.374706, 28.603137);

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Южный, ул. Слепнева (географические координаты: 59.360765, 28.596202) (л.д. 5-10).

В судебном заседании представитель истца Кингисеппского городского прокурора Васильева М.А. поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Служба городского хозяйства» муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО3 исковые требования признала, поддержала письменную позицию, в которой указала на намерение ответчика добровольно исполнить требования законодательства в части обустройства ограждений двух контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> и по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Южный, ул. Слепнева (л.д. 51-53).

Представитель третьего лица Администрация МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в настоящее время проводится работа по выделению денежных средств на организацию ограждения контейнерных площадок.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным на законе и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-Ф3 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (п. 1 ч. 2 ст. 51 Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-Ф3) под твердыми коммунальными отходами понимаются

отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления

физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские

свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями ст. 13 Федерального закона № 89-Ф3 установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-Ф3 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-Ф3 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКУ "Служба городского хозяйства" МО "Кингисеппское городское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район", согласно выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по сбору неопасных отходов, сбору опасных отходов, деятельность по чистке и уборке (л.д. 36-45).

Постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области №3548 от 30 октября 2024 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории СМО «Кингисеппское городское поселение» (далее – Реестр).

Согласно Реестру, утверждённому постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области №3548 от 30 октября 2024 года, площадки для накопления ТКО по адресам: <...> (географические координаты: 59.374706, 28.603137), Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Южный, ул. Слепнева (географические координаты: 59.360765, 28.596202) являются собственностью МКУ «Служба городского хозяйства» (л.д. 28-35).

09 декабря 2024 года в ходе проведения выездной проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцеввском районах совместно с Кингисеппской городской прокуратурой, составлена справка о выявленных нарушениях в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с которой контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> (географические координаты: 59.374706, 28.603137 в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Южный, ул. Слепнева (географические координаты: 59.360765, 28.596202), в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 11-25).

Согласно п. 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, МКУ «Служба городского хозяйства» осуществляет обращение с твердыми коммунальными отходами с нарушением требований, установленных ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-Ф3, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанное свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды».

В своих возражениях на исковое заявление ответчик полагал, что отсутствует необходимость обязывать ответчика выполнить обустройство контейнерных площадок ограждениями в судебном порядке, представил муниципальный контракт на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Кингисеппское городское поселение», заключенного в 2019 году (л.д. 51-53, 57-80).

Согласно статье 76 Федерального закона № 7-Ф3 споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Между тем, муниципальный контракт был заключен в 2019 году, с момента заключения контракта прошло шесть лет. В течение указанного периода времени контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> и Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Южный, ул. Слепнева, не были оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая характер спора, действий, которые необходимо будет совершить ответчику, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКУ "Служба городского хозяйства" МО "Кингисеппское городское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" об обязании произвести определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную оборудовать следующие площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3:

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> (географические координаты: 59.374706, 28.603137);

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Южный, ул. Слепнева (географические координаты: 59.360765, 28.596202).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2025 года

Судья: Улыбина Н.А.