24RS0016-01-2022-000513-21

2-9/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Долидович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуМуниципальногопредприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» к комиссии по трудовым спорам Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» о признании решения комиссии по трудовым спорам ничтожным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к комиссии по трудовым спорам Муниципальногопредприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» с требованием о признании решения комиссии по трудовым спорам ничтожным,мотивируя свои требования следующим.

Комиссией по трудовым спорам приняты решения, которыми отменены приказы работодателя №№ 956-К, 960-К, 966-К, от 15.012.2021 г. в отношении работников предприятия ФИО1, ФИО2, ФИО3, № 336-К от 30.12.2021 г. в отношении ФИО4 об отстранении указанных работников от работы и оплате времени отстранения от работы по среднему заработку. По мнению истца, решения комиссией приняты незаконно, поскольку по состоянию на 15.12.2021 г. трудовым коллективом состав комиссии со стороны работников утвержден не был, решения приняты за пределами предусмотренного законом срока, рассмотренные вопросы не относятся к компетенции комиссии. Ссылаясь на требования ст. 384, 386, 387,390 ТК РФ, истец, с учетом уточнения исковых требований просит признать решения незаконными.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, председатель Комиссии по трудовым спорам ФИО6 возражал против удовлетворения иска, пояснив суду, что рассмотренные комиссией трудовые споры между работодателем и работником не относятся к исключительной компетенции суда, нарушение сроков рассмотрения спора имело место по вине работодателя, члены комиссии которого уклонились от голосования 21 января 2022 г., комиссия (КТС) в составе со стороны работников была утверждена наобщем собрании работников, поэтому комиссия была легитимна.

Треть лица поддержали позицию ответчика и возрождали против иска.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовыхспоров.

Такими органами, уполномоченными рассматривать индивидуальные трудовые споры, являются комиссии по трудовым спорам и суд (ст. 382 Трудового кодекса РФ).

Положения ч. 2 ст. 390 Трудового кодекса РФ устанавливают, что решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, а в случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

Так, ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ установлено, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 23 июля 2021 г. N 43 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" с целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Красноярского края, в соответствии с пунктом 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пунктом 6 части 1 статьи51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции следующим категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, с охватом не менее 60% от общей численности к 15 сентября 2021 г., в том числе работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Согласно абзацу 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц при осуществлении истцом своих должностных обязанностей, в связи с чем не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав.

Установление правовых последствий отсутствия вакцинации в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 21 ноября 2013 г. N 1867-О).

Отстранение от работы является не правом, а обязанностью работодателя, что в т.ч. вытекает из статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно Приказа №11-Пр-р от 21.10.2021г. «Об обязательной вакцинации сотрудников МП «Горэлектросеть», сотрудники не прошедшие вакцинацию в срок до 14.12.2021г. в связи с отказом от вакцинации (при отсутствии сведений о медицинских противопоказаниях к вакцинации, подтвержденных медицинскими документами) подлежат отстранению от работы без сохранения денежного содержания на основании абзаца восьмого части первой ст.76 ТК РФ, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней.

Ввиду отказа от вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID- 19 приказами №№ 956-К, 960-К, 966-К, от 15.012.2021 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3, приказом № 336-К от 30.12.2021 г. ФИО4 были отстранены от работы без начисления заработной платы до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации.

При этом локальными актами ответчика работникам предоставлялись оплачиваемые дни для вакцинации и после вакцинного периода, выплаты на приобретение витаминов.

Представленными сторонами доказательствами судом установлено, что Приказом директора МП ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» от 29.12.2021 г. в МП создана Комиссия по трудовым спорам. На заседании Первичной профсоюзной организацией ПК-35 делегировано пятеро членов профсоюзной организации для участия в работе КТС.

21 января 2021 г. состоялось заседание КТС, на повестке дня которой были поставлены на рассмотрение заявленияФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 На тайное голосование были вынесены решения об отмене приказов от отстранения вышеуказанных работников от работы, оплата времени отстранения. После перерыва перед голосованием голосование не состоялось. Как следует из протокола заседания КТС повторное голосование состоялось 25 января 2022 г., за пределами срока рассмотрения трудового спора. По итогам голосования 5 членов КТС (со стороны рабочего коллектива) решения были приняты «большинством голосов». В заседании КТС 25 января 2022 г. члены комиссии со стороны работодателя не присутствовали.

В соответствии с Положением «О комиссии по трудовым спорам в МП «Горэлектросеть»», утвержденной директором МП «Горэлектросеть», положений ст. заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.(3.8) В случае, если будет установлено, что заявление, поданное работником, по тем или иным причинам не может быть рассмотрено в КТС, она должна принять решение об отказе в рассмотрении заявления работника с указанием процедуры разрешения спора.

Оценивая принятое КТС оспариваемы истцом решение суд приходит к следующему.

Судом установлено, что оспариваемое истцом решение ответчика принято с нарушением установленного ст. 387 ТК РФ срока, при этом проводя «повторное» как следует из протокола голосование, очевидно, что таковое проводилось в нарушение п. 3.8 Положения, следовательно, проведенное голосование не может быть признано правомочным.

Более того, суд также приходит к выводу о том, что принимаемы на КТС, оспариваемые решения не были отнесены в полномочиям последней, поскольку оспариваемы решения принимались работодателем в рамках обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Комиссии по трудовым спорам Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» принятые 25 января 2022 г. об отмене приказов об отстранении от работы, оплате времени отстранения от работы по среднему заработку в отношении работников Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть»ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться вЖелезногорском городском суде 20 января 2023 г. с 17 часов.

Судья Железногорского городского суда Я.А. Щербакова