Решение по делу № 2-2774/2022 от 09.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости.

Мотивированное решение составлено 09.01.2023

УИД 26RS0024-01-2022-004519-42

№ 2 – 2774 / 2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 26декабря2022 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.

при секретаре судебного заседания Шестаковой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском кГосударственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краюи просила признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № 507693/21 от 29.12.2021 об отказе в назначении пенсии по старости ФИО1 в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ № 200-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить стаж лечебной деятельности ФИО3 периоды работы в календарном исчислении за один год работы период с 01.07.1994 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры участковой МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, в льготном исчислении как год работы медицинского работника за годи 6 месяцев стаж работы с 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 14.02.2000, с 23.02.2000 по 03.12.2000, с 10.12.2000 по 02.03.2003 в должности медицинской сестры перевязочной МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края.

Иск мотивирован тем, что истец 24.09.2021 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Невинномысске Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № 507693/21 от 29.12.2021 ей было отказано в назначении указанной пенсии, поскольку не включены периоды ее работы с 01.07.1994 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры участковой МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, поскольку МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края не является учреждением здравоохранения, а такжес 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 14.02.2000, с 23.02.2000 по 03.12.2000, с 10.12.2000 по 02.03.2003 в должности медицинской сестры перевязочной МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края из расчетагод работы за один год и 6 месяцев.

Вместе с тем МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края является учреждением, созданным для лечебно-оздоровительных целей и находится на финансировании в Министерстве здравоохранения Ставропольского края. Изменение наименования лечебного учреждения в спорный период не изменяло профиль деятельности МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска. Кроме того, на момент работы истца в должности медицинской сестры перевязочных действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, в приложении которого работа, в том числе и в должности медицинской сестры перевязочных, в отделении хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений засчитывалась в стаж какгод работы за один год и 6 месяцев.

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указала, что она работала в должности медицинской сестры перевязочной МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края в ЛОР отделении в операционном блоке, где проводились операции больным.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на иск, оглашенных в судебном заседании.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 24.09.2021обратилась в Государственное учреждениеОтделение Пенсионного фонда РФ Ставропольского краяза досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако, получила решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 19.11.1997.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.20.13 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Положением части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г, N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право напенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г, N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 №555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что решением Государственного учрежденияОтделения Пенсионного фонда РФ Ставропольского края № 507693/21 от 29.12.2021ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 ФЗ.

По представленным документам ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитаны периоды работы с 15.09.1997 по 25.02.1998 в должности медицинской сестры участковой на 1 ставку МУЗ «Детская городская больница» г. Невинномысска; с 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 14.02.2000, с 23.02.2000 по 03.12.2000, с 10.12.2000 по 02.03.2003 в должности медицинской сестры перевязочной на 1 ставку МУЗ «Детская городская больница» г. Невинномысска; с 30.06.2011 по 30.09.2019 в качестве палатной медицинской сестры на 1 ставку в МБУЗ «Детская городская больница» г. Невинномысска, ГБУЗ Ставропольского края «Городская детская больница»;с 01.10.2019 по 19.04.2020, с 28.04.2020 по 23.09.2021 в должности медицинской сестры участковой на 1 ставку в педиатрическом отделении детской поликлиники БУЗ Ставропольского края «Городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, с 20.04.2020 по 27.04.2020 в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения № 2 Больницы №1 ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края на 1 ставку.

Общий стаж работы ФИО1 рассчитан в размере 23 года 10 месяцев12 дней, при требуемом стаже в размере 30 лет.

Не засчитан в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающей право на досрочное пенсионное обеспечение спорный период работы ФИО1 с 01.07.1994 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, так как предприятие не являлось учреждением здравоохранения и не предусмотрено Списком № 781

Кроме того пенсионным органом не включены периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы, что не оспаривается истцом.

Также пенсионным органом периоды работы истца с 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 14.02.2000, с 23.02.2000 по 03.12.2000, с 10.12.2000 по 02.03.2003 в должности медицинской сестры перевязочной на 1 ставку МУЗ «Детская городская больница» г. Невинномысска не засчитаны как год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку должность и профиль отделения, в котором осуществлялась работа заявительницы не соответствует Списку № 781.

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельностьпо охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (действующем в спорный период работы истицы) установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

В пункте 1 Списка, утверждённого Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из трудовой книжки, представленной в суд следует, что ФИО1 01.07.1994 принята на должность медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края; 26.02.1998 переведена перевязочной медсестрой ЛОР отделения; постановлением главы администрации г. Невинномысска № 1229 от 15.09.1997 создано муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница»; 01.01.2003 переведена медицинской сестрой перевязочной отоларингологического отделения; 03.03.2003переведена медицинской сестрой палатной отоларингологического отделения; постановлением главы администрации г. Невинномысска № 2087 от 30.06.2011 создано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница»; 09.09.2013отоларингологическое отделение переименовано в оториноларингологическое отделение; на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 14.02.2014 № 47-рп, распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 17.02.2014 № 160, приказа министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.03.2014 № 01-058115 изменено наименование муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница» г. Невинномысска; 05.04.2016 переведена на должность медицинской сестры участковой в педиатрическое отделение № 2; 01.10.2019 на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 21.05.2019 № 202.рп государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница» г. Невинномысска реорганизовано путем присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» г. Невинномысска.

Согласно исторической справке представленной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» города Невинномысска (ГБУЗ СК «Городская больница»), а также справке от 20.12.2022 № 3613, на основании приказа Горздравотдела города Невинномысска № 10 от 29.01.1964 года было создано больнично-поликлиническое объединение детское. На основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 716 от 03.08.1993, зарегистрировано Муниципальное предприятие «Детская городская больница». На основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска № 1229 от 15.09.1997 зарегистрировано Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница».

Следовательно, с 29.01.1964 по настоящее время «Детская городская больница» являлась медицинским учреждением здравоохранения и осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи детскому населению города Невинномысска. Изменение наименования не изменяло профиль деятельности «Детской городской больницы».

Судом установлено, что истец фактически с 01.07.1994 работала в должности медицинской сестры в одном учреждении здравоохранения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период работы истца с 01.07.1994 по 14.09.1997 в Муниципальном предприятии «детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, указанное предприятие являлось учреждением здравоохранения, которое, несмотря на неоднократные переименования, выполняло одни и те же функции и задачи, связанные с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В течение своей трудовой деятельности в указанном лечебном учреждении истец всегда выполняла одну и ту же работу медицинской сестры, указанная должность в спорный период относилась к среднему медицинскому персоналу, то есть работала в должности, предусмотренной Списками, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 с 01.07.1994 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры участковой МУП «Детская городская больница г. Невинномысска Ставропольского края подлежит включению по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 октября 2002 года N 781, которым утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с применением вышеуказанной льготы.

В пункте 1 данного Перечня в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, а в числе наименований должностей - операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Должности медицинской сестры, палатной медицинской сестры в приведенном Перечне не поименованы.

До принятия указанного Постановления действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и инойработой по охране здоровья населения», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно и Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», имевший место с 1 января 1992.

В силу положений, закрепленных в подпункте «н» пункта 1, подпункте «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются вышеприведенные Список и Правила, утвержденные постановлением Правительство Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Приложением к названным Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с применением вышеуказанной льготы.

В пункте 1 данного Перечня в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 Списка, а в числе наименований должностей - операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и Особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Между тем, должность медицинской сестры перевязочной ЛОР отделения, а также должность медицинской сестры перевязочной отоларингологического отделения не поименованы в п. 1 Перечня должностей среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается за 1 год и 6 месяцев, содержащегося в правилах от 29.10.2002 N 781, а также в п. 1 Перечня, содержащегося в Правилах от 22.09.1999 N 1066.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 января 2008 г. N 40-О-О высказал правовую позицию, в соответствии с которой определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе.

Перечень должностей Списков N 1066 и N 781 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету вданный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на льготное исчисление периода работ при назначении пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Таким образом, периоды работа истца с 01.11.1999 по 14.02.2000, с 23.02.2000 по 03.12.2000, с 10.12.2000 по 02.03.2003 в должности медицинской сестры перевязочной на 1 ставку МУЗ «Детская городская больница» г. Невинномысска правомерно не засчитана пенсионным органом как год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку профиль отделения, в котором осуществлялась работа истцом, не соответствует вышеуказанным спискам.

Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В спорные периоды с 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 31.10.1999 истец работала в должности медицинской сестры перевязочной МУП «Детская городская больница г. Невинномысска Ставропольского края. Указанная должность относится к среднему медицинскому персоналу.

Как следует из справки ГБУЗ СК «Городская детская больница» г. НевинномысскаФИО1 работала с 26.02.1998 по 02.03.2003 в должности перевязочной медсестры ЛОР отделения.

Из должностных инструкций медицинской сестры перевязочной отоларингологического отделения (с хирургическим блоком) (стационаром),медицинской сестры палатной отоларингологического отделения (с хирургическим блоком) (стационаром), годовых отчетов ЛОР отделения по проведенным операциям следует, чтов ГБУЗ СК «Городская детская больница» г. Невинномысска имеется отоларингологическоеотделение хирургического профиля стационара.

Указанное согласуется с приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 N 28, которым утвержден перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в котором поименовано отделение: отоларингологическое.

Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 N 65 установлено тождество наименования структурного подразделения «лор – отделение» наименованию структурного подразделения «отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренного Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико - санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 40, ст. 4856; 2001, N 9, ст. 868), а также пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Таким образом периоды с 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 31.10.1999 работы истца должности медицинской сестры перевязочной МУП «Детская городская больница г. Невинномысска Ставропольского края подлежат включению в специальный стаж из расчета год работы за один год и 6 месяцев, поскольку истец работала в указный период в должности среднего медицинского персонала – медицинская сестра перевязочная, отделения хирургического профиля стационаров – отоларингологического.

Поскольку пенсионным органом стаж истца рассчитан в размере 23 года 10 месяцев 12 дней, с учетом включенных судом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы истца с 01.07.1994 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры участковой МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, в календарном исчислении, а с 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры перевязочной МУП «Детская городская больница г. Невинномысска Ставропольского края из расчета год работы за один год и 6 месяцев, истец не приобрела стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в размере 30 лет необходимый для назначении пенсии, в связи с чем в удовлетворении требования о назначении пенсии следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1. – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № 507693/21 от 29.12.2021 незаконным в части не включения периодов работы в специальный стаж истца и обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж, дающийправо на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1. с 01.07.1994 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры участковой МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, в календарном исчислении, а с 26.02.1998 по 11.08.1998, с 26.08.1998 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры перевязочной МУП «Детская городская больница г. Невинномысска Ставропольского края из расчета год работы за один год и 6 месяцев.

В удовлетворении иных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Ульянов