К делу № 2-2944/2023
УИД 61RS0022-01-2023-002575-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог, Ростовская область 13 июля 2023 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.05.2023,
представителя 3 лица МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <...> лицо: МКУ «Благоустройство», о возложении обязанностей устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога Подъяблонский Е.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, в котором просил обязать администрацию г. Таганрога привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по ул. С.Шило от проезда около ул. С.Шило, 259, до ул. Айвазовского, протяжённостью 846 м, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование иска указывается, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено, что дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по ул. С.Шило от проезда около ул. С.Шило, 259, до ул. Айвазовского, протяжённостью 846м, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают пределы допустимых.
По фактам выявленных нарушений 08.09.2022 в администрацию г. Таганрога внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
Протокольным определением Таганрогского городского суда от 15.06.2023 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено МКУ «Благоустройство».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.05.2023, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель 3 лица МКУ «Благоустройство» ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.12.2022, в судебном заседании поддерживал позицию администрации г.Таганрога, пояснив, что протяженность улицы 840 м, однако ее большая часть 300 м не имеет никакого покрытия. Поскольку профиль дороги отсутствует, то возможно только проведение грейдирование для выравнивания проезжей части. Просил в иске отказать.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела №2-2944/2023, представленные письменные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения.
Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дородного движения
В соответствии с п.6 п.12 ст.3 ФЗ № 257-ФЗ под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
Ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях подержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок и содержание автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ч.4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дородного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения д), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.Судом установлено и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по ул. С.Шило от проезда около ул. С.Шило, 259, до ул. Айвазовского, протяжённостью 846 м в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают пределы допустимых.
По фактам выявленных нарушений 08.09.2022 прокуратурой г. Таганрога в МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
П. 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Таганрога федеральными и областными законами.
В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-Ф3 установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-Ф3 к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-Ф3 к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Таким образом, неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дородного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований-участников дорожного движения, поскольку численность и состав жителей города не являются постоянными.
При таком положении суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию города Таганрога привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по ул. С.Шило от проезда около ул. С.Шило, 259, до ул. Айвазовского, протяжённостью 846 м, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е.Сысоева
Решение изготовлено в окончательной форме 20.07.2023