Дело № 2-120/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием

ст. помощника прокурора

Севского района Брянской области Сычевой А.А.,

представителей ответчиков

администрации Севского

муниципального района Брянской области ФИО1,

действующей на основании доверенности №и от ДАТА.,

отдела образования администрации Севского

муниципального района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Севского муниципального района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Доброводская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Доброводская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа») в части обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье в связи с чем, в адрес директора МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» прокурором было внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию 22 оконных блоков в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок; обязать отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оснащение указанных 22 оконных блоков; обязать МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Представитель МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчиков, указав о признании иска.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса.

Старший помощник прокурора Сычева А.А. в судебном заседании отказалась от исковых требований к ответчику в лице администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о возложении обязанности профинансировать мероприятия по оснащению 22 оконных блоков в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» замками безопасности, а также к ответчику в лице отдела образования администрации Севского муниципального района о возложении обязанности распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оснащение указанных 22 оконных блоков в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа», мотивируя тем, что согласно представленным в прокуратуру сведениям в 2020 году в рамках муниципальной программы администрацией района были выделены денежные средства на замену оконных блоков в МБОУ Доброводская СОШ. ООО «Немецкие окна» в рамках договора № от ДАТА выполнило работы по замене оконных блоков в МБОУ Доброводская СОШ, при этом установленные блоки, не оснащены замками безопасности. Поддержала заявленные к МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Начальник отдела образования администрации Севского муниципального района ФИО2, а также представитель администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражали против прекращения производства по делу в части требований о финансировании и распределении денежных средств. Признали требования в части возложении обязанности на МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности. В настоящее время директором школы ведется претензионная работа с подрядной организацией ООО «Немецкие окна» по устранению выявленных недостатков.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. ст. 41, 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно -эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно -выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем, несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Учредителем является администрация Севского муниципального района.

20 февраля 2023 г. прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» в части обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.8 ГОСТа 23166-99 в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» 22 оконных блоков, из них в кабинете биологии – 2, в кабинете химии – 2, в кабинете физики – 1, в лабораторной - 1, в кабинете русского языка – 2, в кабинете английского языка – 1, в кабинете математики – 1, в кабинете истории – 1, в кабинете литературы – 1, в кабинете информатики – 2, в кабинете начальных классов – 1, в кабинете начальных классов (2) – 1, в кабинете ОБЖ – 1, в коридоре (2 этаж) – 2, в учительской – 1, в кабинете директора – 1, в столовой – 1 не оборудованы замками безопасности (л.д.6).

По результатам проверки в адрес директора школы прокурором Севского района Брянской области внесено представление № 26 от 21 февраля 2023 г. об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса (л.д. 7-8).

В своем ответе на представление МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» указало о возможности устранения выявленных нарушений при наличии финансирования, со ссылкой на поданную заявку о выделении денежных средств для исполнения указанных в представлении мероприятий (л.д. 9).

По информации отдела образования администрации Севского муниципального района № 231 от 28 марта 2023 г., адресованной прокурору Севского района, денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию окон в образовательных организациях будут выделены после проведения сессии районного Совета народных депутатов в июне 2023 года. В настоящее время лимиты в бюджете муниципального района на приобретение замков безопасности отсутствуют (л.д. 11).

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» не представлено.

Из акта проверки от 30 марта 2023 г. следует, что на указанную дату оконные блоки в МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» не оснащены замками безопасности (л.д.13).

Учитывая, что отсутствие замков безопасности на оконных блоках образовательного учреждения повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, суд считает исковые требования прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Доброводская средняя общеобразовательная школа» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ч.1 ст. 39, ч.2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе отказаться от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В подтверждение доводов прокурора о выполнении администрацией Севского муниципального района и отделом образования мероприятий по финансированию и распределению денежных средств на установку 22 оконных блоков в МБОУ Доброводская СОШ представлены следующие доказательства: акт о приемке выполненных работ от 25 мая 2020 г., справка начальника финансового управления администрации Севского муниципального района от 11 апреля 2023 г. о финансировании мероприятий по замене оконных блоков в образовательном учреждении, договор № от ДАТА, справка начальника отдела образования от 19 апреля 2023 г. о распределении в 2020 году денежных средств в размере <...> руб. на замену оконных блоков в Доброводской СОШ.

Принимая во внимание, что частичный отказ прокурора от иска является в силу закона правом истца, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, суд считает возможным принять частичный отказ прокурора от иска, производство по делу в указанной части прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 39, 45, 173, 220-221 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Доброводская средняя общеобразовательная школа» оснастить 22 оконных блока замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Принять отказ от иска прокурора Севского района Брянской области к ответчикам - администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» и отделу образования администрации Севского муниципального района в части исковых требований: обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оснащению 22 оконных блоков в МБОУ Доброводская СОШ замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок; обязать отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оснащение 22 оконных блоков в МБОУ Доброводская СОШ замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, производство по делу в данной части прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Хорзеева

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июня 2023 года.