Докладчик Александрова А.В.

Апелляционное дело № 33-2838/2023

Судья Иванова Т.В.

Дело № 2-491/2023

УИД 21RS0025-01-2022-005149-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре Молоковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ОПФР по Чувашской Республике) о признании решения пенсионного органа № от 04.07.2022 незаконным, назначении досрочной пенсии с 25.11.2020.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ОПФР по Чувашской Республике № от 04.07.2022 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ввиду отсутствия правовых оснований. Истец полагала указанное решение незаконным, поскольку в период с 1987 по 1989 г.г. она проживала и училась в <...>, по окончании учебы, ее как молодого специалиста направили от Министерства атомной энергетики СССР Чернобыльской атомной электростанции им. В.И Ленина в г.Славутич Киевской области, где с 03.10.1991 по 21.08.2007 она постоянно проживала и работала. Согласно справке № и удостоверения серия №, г.Славутич Киевской обл., и г. Белая Церковь, в соответствии с постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 № 106 отнесены к территории зоны 4 категории усиленного радиологического контроля вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в которой плотность загрязнения почвы цезием -137 равна от 1 до 5Ки/кв. км., и согласно разделу 4 Перечня населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения, г.Славутич относится к 4 зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, что полностью соответствует критериям зоны с льготным социально-экономическим статусом, указанным в ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, реализовал свое право участия через представителя ФИО2, которая исковые требования поддержала.

Ответчик ОПФР по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в отзыве на иск исковые требования не признал.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республики от 04.07.2022, назначении досрочной пенсии по старости с 25.11.2020 отказано.

С указанным решением суда не согласилась истец ФИО1, которой подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что выводы суда об отсутствии правовых оснований для назначения ей пенсии по старости с уменьшением возраста, не основаны на положениях Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.06.2006 №403-О. Указывает, что положения ч.1.1 ст. 8 и Приложения 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в данном случае не могут быть применены. Полагает, что право на досрочную пенсию по старости возникло у нее в 52 года, а обращение в пенсионный орган имело место 28.06.2022, т.е. после достижения 54 лет.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОПФР по Чувашской Республике ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия истца, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону).

На основании части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ОПФР по Чувашской Республике № от 04.07.2022 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ввиду отсутствия правовых оснований.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления ФИО1 страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку истец переселилась с территории зоны усиленного радиологического контроля Украины (которая по уровню радиации соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) на территорию Российской Федерации, в связи с чем она не может быть отнесена к категории граждан, постоянно проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, суд исходил из того, что по состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию для женщин составлял 55 лет, заявление истцом в пенсионный орган подано после 31.12.2018, на дату подачи заявления (28.06.2022) ФИО1 55 лет не исполнилось.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании статьи 34 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки, в том числе право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства.

ФИО1 с 03.10.1991 по 21.08.2007 постоянно проживала и работала в г.Славутич Киевской области, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой жилищно-коммунального центра № 1878 г. Славутич, справкой № от 06.09.2007 исполкома Славутичского городского совета Киевской обл., удостоверением установленного образца серии № Киевгособладминистрации.

Так ФИО1 выдано специальное удостоверение единого образца 30.01.2003 Киевской областной государственной администрацией Украины, как гражданке, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, В-1 № 139447, постоянно проживающей на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1987 г. (категория 4).

Согласно справке № и удостоверению серии №, выданными ФИО1, г.Славутич и <...> - в соответствии с постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 № 106 отнесены к территории зоны 4 категории усиленного радиологического контроля вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в которой плотность загрязнения почвы цезием -137 равна от 1 до 5Ки/кв. и согласно разделу 4 Перечня населенных пунктов, отнесенных к радиоактивного загрязнения, г.Славутич относится к 4 зоне радиоактивности загрязнения по социально-экономическому фактору, что соответствует Порядку, изложенному в Письме Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 г. № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом".

Судом также установлено, что в 1987 году истец училась и проживала в <...>, что подтверждается записями в трудовой книжке от 24.11.1968 г., но в данном городе подтверждающая справка по установленной форме ей не выдавалась.

Таким образом в материалах дела имеются документы, подтверждающие проживание истца в г.Славутич и <...> в указанные периоды, в том числе сведения об учебе, работе и сведения о месте жительства.

Как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Украины часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года N 538н, действующего с 01 января 2022 год, истцом представлены подтверждающие документы.

Учитывая, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, в период с 03.10.1991 по 21.08.2007 проживала на территории, относящейся к зоне радиоактивности загрязнения по социально-экономическому фактору с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 15 до 40 Ки/кв. км, а в силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившихся с территории Украины, республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, то истец имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то, что по состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию для женщин составлял 55 лет, а на дату подачи заявления (28.06.2022) ФИО1 55 лет не исполнилось, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, который на 31 декабря 2018 года составлял 55 лет, следовательно пенсия по старости истцу назначается с уменьшением 55 летнего возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах и так как истец обратилась за назначением пенсии 28.06.2022 года, то исковое требование о назначении ей пенсии с 25.11.2020 удовлетворению не подлежит, пенсия истцу должна быть назначена со дня обращения за ее назначением, что соотносится с положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Таким образом, и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2023 года отменить и вынести новое решение.

Признать незаконным решение ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике от 04.07.2022 № об отказе ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) назначить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) страховую пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.06.2022 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Л.В. Нестерова

Судьи: А.В. Александрова

А.В. Вассияров