г. Сыктывкар УИД № 11RS0001-01-2023-002436-44

№33-5734/2023 г. (№2-4360/2023 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сироткиной Е.М.,

судей Агранович Ю.Н., Батовой Л.А.,

при секретаре Нечаевой Л.И.

рассмотрела в судебном заседании 3 июля 2023 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 4 апреля 2023 года, которым

в удовлетворении иска ФИО1 ...) к администрации МО ГО «Сыктывкар» (...) о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, отказано.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения представителя истца ФИО2, судебная коллегия

установил а :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истец и его представитель в судебном заседании иск поддержали, указав, что ФИО1 постоянно проживает в г. Сыктывкаре примерно с <Дата обезличена> года, примерно с <Дата обезличена> года живет по адресу: <Адрес обезличен>, его проживание по данному адресу документально не оформлено. В г. Сыктывкаре работает с <Дата обезличена> в .... С <Дата обезличена> работал в ООО «...». С <Дата обезличена> год не был официально трудоустроен. Истец обращался в <Дата обезличена> году за получением жилого помещения в администрацию МР «Сысольский», где ему было отказано во включении в список и рекомендовано обратиться в администрацию МО ГО «Сыктывкар». Данный отказ истец не обжаловал, поскольку действительно постоянно проживал в г. Сыктывкаре. Первый раз истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» в <Дата обезличена>, более не обращался.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Третье лицо администрация МР «Сысольский» в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в котором оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженец <Адрес обезличен> Республики Коми, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей.

...

ФИО1 обучался в ГПОУ НПО «..., с <Дата обезличена> находился на полном государственном обеспечении.

<Дата обезличена> ФИО1 был заключен с ГУ Республики Коми «...» контракт о социальном сопровождении семьи, испытывающей трудности в социальной адаптации по технологии «...».

ФИО1 сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен> Вместе с тем указанное жилое помещение за ФИО1 в установленном порядке не закреплено, поскольку является собственностью ... (договор приватизации от <Дата обезличена> (л.д. 91-92), и с согласия последних ... собственника – ФИО7 с семьей, включая истца, была зарегистрирована в указанном жилом помещении для получения пособия на детей.

Факт постоянного проживания истца в г. Сыктывкаре в течение последних ... подтвержден показаниями свидетеля ФИО8, а также сведениями, представленными ОСФР по Республике Коми.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился в администрацию МР «Сысольский» с запросом на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации МР «Сысольский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 отказано во включении в указанный Список, предложено обратиться с запросом о предоставлении жилого помещения по месту выявления и первичного учета в качестве сироты в Администрацию МО ГО «Сыктывкар».

Решение администрации МР «Сысольский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истцом не обжаловано и не признано незаконным.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также с заявлением об установлении факта невозможности его проживания в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), утвержденным Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 отказано во включении в Список, в связи с тем, что заявитель до достижения возраста 23 лет не обращался за предоставлением жилого помещения. Указано, что факт невозможности его проживания в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>, устанавливается органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, исходил из того, что получение дополнительных гарантий по социальной поддержке, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, до достижения возраста 23 лет, истец достиг указанного возраста, с заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства о принятии на учет не обращался, уважительных причин, объективно препятствующих истцу в установленный законом срок обратиться с заявлением не представил, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от <Дата обезличена> № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются перечисленным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи. При этом в список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

На территории Республики Коми отношения по реализации права проживающих на территории данной республики детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями регулируются Законом Республики Коми от 21.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее - Закон Республики Коми от 21.12.2015 № 134-РЗ)

Согласно пункту 1 статьи 1 названного Закона к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, формируется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, отражено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Отдел образования МО «Сысольский район» достоверно знал о том, что за семьей ФИО10, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>, закрепить жилое помещение администрация сельского поселения «Вотча» не может по причине принадлежности дома ... ФИО7, .... Указанная информация еще <Дата обезличена> была направлена в адрес Управления опеки и попечительства г. Сыктывкара (л.д. 62 – оборот).

Вместе с тем, ни органы опеки, ни ГПОУ НПО «..., будучи законными представителями несовершеннолетнего, не обращались в органы местного самоуправления с заявлением о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечении жилым помещением в порядке статьи 8 Федерального закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Указанные действия следует рассматривать как ненадлежащее выполнение компетентными органами власти обязанности по защите жилищных прав ФИО1, что, в свою очередь, является уважительной причиной, препятствующей истцу реализовать предусмотренное Законом право в установленный срок.

Кроме того, истец в возрасте 22 лет обращался в Администрацию МР «Сысольский» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, однако постановлением от 17.04.2013 № 4/317 ему отказано, разъяснено право на обращение для первичного учета в качестве сироты в Администрацию МО ГО «Сыктывкар».

При этом в период рассмотрения заявления истца Администрацией МР «Сысольский» ФИО1 достиг возраста 23 лет, в связи с чем его обращение в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» не могло быть в пределах установленного возраста (до достижения 23 лет).

Учитывая, что ФИО1 подлежал обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда до 23 лет в связи с невозможностью проживания по месту регистрации еще до достижения указанного возраста, его требования возложении обязанности включить в список подлежали удовлетворению.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1, заявленных к администрации МО ГО «Сыктывкар».

Руководствуясь статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 4 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» (...) включить ФИО1 (...) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 10.07.2023