Решение по делу № 2А-2403/2022 от 10.10.2022 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего Барчо Р.А.,

При секретаре ФИО3,

С участием:

Представителя административного истца по доверенности ФИО7,

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указал, что с 02 декабря 2015 года является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №:1182, из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>.

Законность формирования указанного земельного участка и обоснованность его возможности использования в соответствии с целевым назначением и законность его нахождения в частной собственности неоднократно прямо или косвенно выступали в качестве предмета спора в рамках судебных разбирательств с участием органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц.

Так, вступившим в законную силу решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«В удовлетворении исковых требований администрации МО «Яблоновское городское поселение» к администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:1182, площадью 1 000 кв.м., заключенного между администрацией МО «<адрес>» и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Яблоновское городское поселение» к администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:1182, площадью 1 000 кв.м., заключенного между ФИО4 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, отказать.».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №:1182, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как земельный участок с кадастровым номером №:1182 расположен в береговой полосе, прибрежно-защитной полосе, а также в водоохранной зоне реки Кубань. По территории указанного земельного участка проходит охранная зона «ВЛ-10 Кв ТМ-4». Земельный участок с кадастровым номером №:1182 расположен на противопаводковой дамбе реки Кубань и строительство на указанной территории может привести к ее разрушению и подтоплению близлежащих домовладений.

ФИО1 не согласен с позицией административного ответчика, так как считает, что в ЕГРН не внесены какие-либо сведения об ограничениях в отношении земельного участка или о его нахождении в охранных зонах, т.е. позиция административного ответчика является необоснованной и повлекла нарушение прав и законных интересов ФИО1, так как он лишен возможности осуществить строительство индивидуального жилого на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным уведомление администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №:1182, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» выдать ФИО1 уведомление о соответствии индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером №:1182, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца – ФИО5 в судебном заседании свои требования поддержал, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО6 в судебном заседании иск не признал, так как считает решение администрации МО «Яблоновское городское поселение» законным и пояснил, что отказ обусловлен нахождением земельного участка вблизи объектов, охранные зоны которых определяются рядом нормативно-правовых актов и техническими регламентами.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, в 2013 году администрацией МО «<адрес>» сформирован земельный участок по адресу: <адрес>.

По состоянию на дату формирования, земельный участок относился к категории земель «земли населенных пунктов» и имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в соответствии с действовавшими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка произведен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №:1182 и с внесением в ЕГРН сведений о нем, в т.ч. в части его целевого назначения и вида разрешенного использования.

На момент формирования и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №:1182, в ЕГРН не были внесены сведения о наличии какие-либо обременений, равно как и записи об ограничении использования земельного участка в виду его нахождения в какой-либо охранной зоне.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» (арендодатель) заключила с ФИО4 (арендатор) договор №, в соответствии с которым уполномоченный орган местного самоуправления предоставил арендатору во временное возмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №:1182, из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ИЖС».

Постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №:1182, из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ИЖС» предоставлен в возмездную собственность ФИО4

Так, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО4 заключен договор купли-продажи № в отношении указанного земельного участка.

В установленном законом порядке договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию с одновременной регистрацией права собственности ФИО4 в отношении земельного участке с кадастровым номером №:1182, из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ИЖС».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, в целях обеспечения своего конституционного права на строительство и приобретение в собственность индивидуального жилого дома, заключил с ФИО4 договор купли-продажи, в соответствии с которым приобрел земельный участок с кадастровым номером №:1182, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация перехода права собственности в отношении указанного земельного участка на имя ФИО1

Вступившим в законную силу решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«В удовлетворении исковых требований администрации МО «Яблоновское городское поселение» к администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:1182, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Яблоновское городское поселение» к администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:1182, заключенного между ФИО4 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, отказать.».

По сведениям из ЕГРН, начиная с 2014 года по настоящее время категория земель, а также вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №:1182 остаются неизменными и в ЕГРН не имеется сведений о наличии каких-либо обременений, равно как и записей об ограничении использования земельного участка в виду его нахождения в какой-либо охранной зоне.

Так, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ФИО1 является собственником земельного участка площадью с кадастровым номером №:1182, из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, желая реализовать право на создание индивидуального жилого дома обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №:1182, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1,1.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно пп.пп.1-4 п.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

-указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

-размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

-уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

-в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что основанием для принятия уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемого административным истцом, выступило то, что административный ответчик заявляет о наличии обстоятельств, предусмотренных пп.пп.1-2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ.

Оценивая законность и обоснованность позиции органа местного самоуправления, суд считает исходить из следующего.

Согласно п.п.2,3,5 ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу п.п.4,13,14 ст.105 ЗК РФ, зонами с особыми условиями использования территории, кроме прочего, могут быть:

-охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);

-водоохранная зона;

-прибрежная защитная полоса.

Согласно п.п.6,24 ст.106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Согласно пп.2 п.2 и п.п.4, 6 ст.107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны, а в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена такая зона.

Возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса.

По смыслу п.7 ст.107 ЗК РФ, в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка в связи с решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями п.2,3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №:1182 принят государственный акт признания и подтверждения права собственности ФИО1 с указанием категории объекта недвижимости - «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «для ИЖС», в связи с нахождением в зоне ЖЗ 101, что подтверждается как сведениями внесенными в ЕГРН, так и схемой зон с особыми условиями использования территории, приобщенной к делу представителем органа местного самоуправления.

Одновременно с этим с 2013 года по настоящее время, вопреки требованиям п.2,3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, государственный акт признания и подтверждения существования ограничений или обременений права в отношении указанного земельного участка – не приняты.

С учетом изложенного, позиция органа местного самоуправления, основанная на доводах о нахождении земельного участка с кадастровым номером №:1182 в какой-либо зоне с особыми условиями использования территории (водоохранной зоне, прибрежной зоне или охранной зоне объектов электроэнергетики) не отвечает критерию законности и противоречит п.24 ст.106 ЗК РФ.

Приведенной нормой земельного законодательства в императивной форме закреплен момент возникновения зоны с особыми условиями использования территории – с даты внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Однако, до настоящего времени компетентными органами, в т.ч. административным ответчиком не приняты надлежащие меры к соблюдению требований закона в указанной части, т.е. не приняты меры обеспечивающие легальность своих действий в правовом поле.

До устранения указанных нарушений орган местного самоуправления не имел правовых оснований ссылаться на положения пп.пп.1-2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ при принятии уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемого ФИО1

Вместе с этим, наряду с нормативным регулированием спорного правоотношения, суд учитывает фактические обстоятельства, а также характер поведения сторон, степень их добросовестности и разумности.

Так, довод администрации МО «Яблоновского городского поселения» о фактическом нахождении земельного участка с кадастровым номером №:1182 на дамбе обвалования (противипаводковой дамбе реки Кубань) является ошибочным, так как согласно официальным сведениям публичной кадастровой карты, т.е. согласно информации, находящейся в общем доступе и признаваемой общеизвестной, указанная дамба с кадастровым номером 01:05:3300001:153 имеет учётные границы, по которым усматриваются признаки углового примыкания к иному земельному участку (с кадастровым номером №:1200), однако дамба находится в значительной отдаленности от земельного участка административного истца.

В нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ, суду не представлены доказательства и нормативные сведения, в т.ч. технические документы содержащие результаты измерений и свидетельствующие:

-о фактическом нахождении земельного участка административного истца зоне которая в последующем может быть признана водоохранной;

-о фактическом нахождении земельного участка административного истца в недопустимой близости от береговой линии или о фактическом нарождения в ее потенциальных границах.

Подобные сведения не указаны и в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных сведений, служащих основанием для отказа в согласовании строительства в оспариваемом уведомлении не указано и сторонами в ходе судебного разбирательства – не заявлено.

Поведение административного истца не противоречит с положениями ст.209 ГК РФ которая устанавливает, что собственник по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Также, действия административного истца направлены на реализацию прав, гарантированных п.1 ст.40 Конституции РФ - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

У административного истца отсутствует воля и нужда использовать земельный участок с кадастровым номером №:1182 иным образом, кроме как для индивидуального жилищного строительства.

При этом, совокупность действий административного ответчика противоречит п.2 ст.40 Конституции РФ, которой закреплено, что органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Суд считает необходимым учесть, что, исходя из буквального толкования положений пп.2 п.2 и п.п.4 ст.107 ЗК РФ, в отношении права на осуществление строительства капитального объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №:1182 – не установлен императивный запрет.

Одновременно, п.п.6,7 ст.107 ЗК РФ также определено, что в случае возникновения реальных обстоятельств невозможности строительства и/или использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на ответственное лицо, в т.ч. орган местного самоуправления, возлагается обязанность возместить ФИО1 убытки, причиненные ограничением его прав (при наличии оснований) или обязанность выкупить земельный участок с кадастровым номером №:1182.

Однако, с 2015 года по настоящее время подобные действия не совершены, легитимность их совершения не обеспечена органом местного самооправдания путем соблюдения требований п.2,3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ и п.24 ст.106 ЗК РФ, однако последовательно предпринимались меры к оспариванию законности формирования земельного участка с кадастровым номером №:1182, возможность его использования в целом, а также законность его нахождения в частной собственности.

Вступившим в законную силу решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ позиция администрации МО «Яблоновское городское поселение» признана несостоятельной, в связи с чем право собственности ФИО1 в отношении земельного участка сохранено, а основания возникновения указанного права административного истца – признано законным.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ, обстоятельства, установленные указанным решением, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

На основании совокупности письменных доказательств, представленных в деле, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению, а позицию администрации МО «Яблоновское городское поселение» выраженную в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, по указанным в нем основаниям – ошибочной и основанной избирательном подходе к применению норм закона, в т.ч. в связи с тем, что вдоль фронта улицы, относительно расположения земельного участка с кадастровым номером №:1182, размещены 5 земельных участков, предназначенных для ИЖС, с капитальными постройками соответствующего назначения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает признать незаконным уведомление администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №:1182, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» выдать ФИО1 уведомление о соответствии индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером №:1182, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать уведомление администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №:1182, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Р.А. Барчо