Судья: Качур С.В. Дело № 33-31634/23

(2-1440/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Гончаровой С.Ю.,

судей Мануиловой Е.С., Абловацкой Е.С.,

по докладу судьи Гончаровой С.Ю.,

при помощнике судьи Данилине Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сочи в интересах ФИО1 к администрации г. Сочи, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным приказа,

по апелляционной жалобе заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор г.Сочи в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Сочи, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 № 1857-жс, которым отказано во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае; обязании администрации г. Сочи в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в министерство труда и социального развития Краснодарского края заключение о необходимости включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае; обязании министерства труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае, с даты подачи заявления, т.е. с 09.08.2022 г.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Сочи проведена проверка по обращению сенатора РФ ФИО3 в интересах ФИО1 о защите нарушенных жилищных прав ребенка-сироты, в ходе которой установлено, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 - ФИО4 умерла 26.06.2014, отец - ФИО5 заочным решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 26.02.2015 г. лишен родительских прав. Распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г.Иркутска от № 1648/ру над ФИО1 установлена опека и назначен опекуном ФИО6

В связи со сменой места жительства ФИО1 с 12.08.2014 г. поставлена на учет в управлении по вопросам семьи детства администрации г.Сочи. Приказом начальника указанного управления от 22.12.2014 № 1074 над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство на безвозмездной основе, попечителем назначен ФИО6 В настоящее время ФИО1 нигде зарегистрированной не числится, сведения о её правах на недвижимое имущество отсутствуют, фактически она проживает в г. Сочи по адресу: ............

Приказом министра труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 № 1857-жс отказано во включении ФИО1 список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае, в связи с отсутствием у последней регистрации на территории Краснодарского края, а также опиской в решении Ленинского районного суда г.Иркутска о лишении родительских прав от 26.02.2015 г.

Однако ФИО1 состояла на учете управлении по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи в период по 25.06.2018 (до достижения возраста 18 лет), ей неоднократно оформлялась регистрация по месту пребывания в г.Сочи. Указанный орган опеки и попечительства исполнял обязанности в отношении последней, а значит её местом жительства с 12.08.2014 является г.Сочи. Иного места жительства не имеет.

Таким образом, по мнению истца отказ во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Сочи является незаконным.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 14 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заместитель министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и норм процессуального права. В доводах жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства по делу, дана ненадлежащая оценка представленным в дело доказательствам, неверно применен закон, подлежащий применению. Отсутствие регистрации гражданина по месту жительства не может препятствовать реализации прав, однако гражданину необходимо установить факт проживания по определенному адресу.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Сочи Коган Я.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражении на неё, выслушав пояснения представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО7, прокурора Воропаевой А.О., судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам жалобы.

Представитель администрации г. Сочи, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание судебное коллегии не явился, причину неявки не сообщил. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Сочи по обращению сенатора РФ ФИО3 была проведена проверка в интересах ФИО1 о защите нарушенных жилищных прав ребенка-сироты, в ходе которой установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что мать ФИО1 - ФИО4 умерла 26.06.2014 г., а её отец ФИО5 лишён родительских прав заочным решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 26.02.2015 г.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г. Иркутска от 29.04.2014 № 1648/ру над ФИО1 установлена опека, опекуном назначен ФИО6

Также судом установлено, что с 12.08.2014 г. ФИО1 была поставлена на учет в управлении по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи в связи со сменой места жительства, при этом приказом начальника указанного управления от 22.12.2014 г. № 1074 над несовершеннолетней ФИО1 было установлено попечительство не безвозмездной основе, попечителем назначен ФИО6

Материалами дела установлено, что приказом министра труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 г. № 1857-жс ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае, поскольку у неё отсутствует на территории Краснодарского края регистрация, а также в решении Ленинского районного суда г.Иркутска а лишении родительских прав от 26.02.2015 г. допущена описка.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории (п. 9).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ законодателем в качестве безусловного требования установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по их месту жительства.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, дети-сироты, лица из числа детей-сирот включаются в список по своему месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

На основании ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

Таким образом, местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, что также подтверждается правовой позицией, изложенной в п. 12 (раздел IV) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 г.

Статьей 34 ГК РФ установлено, что полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что с исходя из смысла указанных выше норм права место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.

Полномочия, возлагаемые на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного, установлены установлены также в ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», к которым, в том числе, относятся следующие: ведение личных дел несовершеннолетних подопечных, проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 состояла на учете в управлении по вопросам семьи и детства администрации города Сочи в период с 12.08.2014 г. по 25.06.2018 г. (до достижения возраста 18 лет), ей неоднократно оформлялась регистрация по месту пребывания в городе Сочи, при этом орган опеки и попечительства исполнял обязанности в отношении ФИО1, в связи с чем, местом её жительства с 12.08.2014 г. является город Сочи. При этом иного места жительства ФИО1 на территории Российской Федерации не имеет.

Судом первой инстанции верно отмечено, что исходя из требований ст. 20 ГК РФ, а также Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П).

Следовательно, оспариваемый отказ во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Сочи, лишает последнюю возможности реализовать безусловное право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

С учетом изложенного судебная коллегия считает несостоятельным доводы апелляционной жалобу о том, что ФИО1 необходимо было установить факт проживания на территории г. Сочи, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, равно как и ссылка в приказе Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 № 1857-жс на наличие описки в решении Ленинского районного суда г. Иркутска от 26.02.2015 г.

Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 N 15-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.".

С учетом требований действующего законодательства ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте до совершеннолетия относилась к детям, оставшимся без попечения родителей и после достижения возраста 18 лет, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако ФИО1 не смогла реализовать своё право на получение жилого помещения в связи с бездействием органа опеки и попечительства, обязанного в силу возложенных на него полномочий осуществлять контроль за деятельностью опекуна ФИО1 - ФИО6 и принять меры к регистрации опекаемой по месту жительства и своевременному исправлению описки в решении суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание за необоснованностью, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, были исследованы судом первой инстанции, им дана верная оценка.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не могут служить поводом к отмене решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания результата оценки доказательств неправильным судебная коллегия по гражданским делам не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течении трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: