Дело № 2-3396/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н., с участием помощника Воскресенского городского прокурора ФИО2

при секретаре судебного заседания Квартальновой Ч.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании оборудовать место временного складирования снега в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Воскресенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании в срок до 01.10.2023 года оборудовать место временного складирования снега, расположенное по улице Заводская г. Воскресенска (с южной стороны железнодорожной ветки Каширского направления), в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации мест временного складирования снега.

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 05.09.2022 года № 4554 установлены места временного складирования снега, убираемого с территории городского округа Воскресенск Московской области. В приложении к постановлению определены конкретные места временного складирования снега, к таковым относится улица Заводская г. Воскресенск (с южной стороны железнодорожной ветки Каширского направления). Проверкой установлено, что данное место не соответствует требованиям пункта 34. СанПиН 2.1.3684-21, а именно поверхность площадки не имеет водонепроницаемого покрытия, не обваловано сплошным земляным валом. Данная территория длительное время используется ответчиком для ременного складирования снега, что подтверждается соответствующими постановлениями администрации городского округа Воскресенск от 06.10.2020 № 3638, от 07.09.2021№ 4288.

В связи с выявленными нарушениями закона при содержании места временного складирования снега, прокурором в адрес руководителя администрации городского округа Воскресенск 21.0.12022 выносилось соответствующее представление.

Не смотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, место временного складирования снега по ул. Заводской г/о Воскресенск (с южной стороны железнодорожной ветки Каширского направления) до настоящего времени не оборудовано водонепроницаемым покрытием, не обваловано сплошным земляным валом.

Собираемый с дорог и улиц снег, аккумулирует в себе химические вещества, выделяемые окружающую среду в процессе эксплуатации городского автотранспорта, промышленности, а также в процессе жизнедеятельности горожан, после таяния попадает и загрязняет почву и водные объекты, что негативно влияет на окружающую среду.

Ненадлежащее содержание места временного складирования снега угрожает санитарно – эпидемиологическому благополучию населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник Воскресенского городского прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме и просит их удовлетворить, т.к. на момент принятия решения судом и рассмотрения дела по существу со стороны Администрации г.о. Воскресенск М.о. требования, изложенные в представлении прокурора, не исполнены, нарушения не устранены.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с приложением к Постановлению администрации городского округа Воскресенск Московской области от 05.09.2022 года № 4554 улица Заводская г. Воскресенск (с южной стороны железнодорожной ветки Каширского направления) является местом временного складирования снега (л.д. 13-14). Проверкой исполнения законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации мест временного складирования снега, проведенной Воскресенской городской прокуратурой, установлено, что данное место не соответствует требованиям пункта 34. СанПиН 2.1.3684-21, а именно поверхность площадки не имеет водонепроницаемого покрытия, не обваловано сплошным земляным валом. Данная территория длительное время используется ответчиком для ременного складирования снега, что подтверждается соответствующими постановлениями администрации городского округа Воскресенск от 06.10.2020 № 3638, от 07.09.2021№ 4288.

В связи с выявленными нарушениями закона при содержании места временного складирования снега, прокурором в адрес руководителя администрации городского округа Воскресенск 21.01.2022 было вынесено соответствующее представление (л.д. 5-8).

По данному представлению главой городского округа Воскресенск ФИО1 вынесено распоряжение от 26.01.2022 года № 35-л/с о проведении служебной проверки об устранении нарушений законодательства РФ (л.д.9).

В протоколе № 3 заседания комиссии по проведению служебной проверки об устранении нарушений законодательств РФ от 08.02.2022 года, указано, что в ходе служебной проверки комиссией установлены нарушения, указанные в рассматриваемом Представлении, со стороны должностных лиц Администрации городского округа Воскресенск. В результате рассмотрения представления комиссией принято решении рекомендовать главе городского округа Воскресенск применить дисциплинарное взыскание в виде «замечания» к начальнику управления экологии и обращения с ТКО ФИО4 (л.д. 10-11).

В ответе на запрос № 628 от 06.09.2022 года на № 8-01-2022 от 20.08.2022 о предоставлении результатов рассмотрения представления прокурора от 21.01.2022 года № 7-07/2022 «Об устранении нарушений законодательства РФ» и о проведении мероприятий по приведению площадок для временного складирования снега в соответствии с действующими нормами закона сообщается, что завершение мероприятий по приведению площадок для временного складирования снега в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 будет осуществлено в 2022-2023 годах (л.д. 12).

Постановлениями Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 06.10.2020 № 3638 (л.д. 27), от 07.09.2021 № 4288 (л.д. 15), от 29.09.2021 № 4658 (л.д.21), от 25.09.2022 № 4554 (л.д. 13) местами временного складирования снега, убираемого с территории городского округа Воскресенск в зимний период 2020-2022 г.г. (л.д. 14, 16-20, 22-26, 28-29), установлены территории согласно Приложениям к указанным Постановлениям, где в качестве места складирования снега, в том числе, указана территория по адресу улица Заводская г. Воскресенск (с южной стороны железнодорожной ветки Каширского направления)

Таким образом, не смотря на принятые меры прокурорского реагирования, место временного складирования снега по ул. Заводской г/о Воскресенск (с южной стороны железнодорожной ветки Каширского направления) до настоящего времени не оборудовано водонепроницаемым покрытием, не обваловано сплошным земляным валом.

Ненадлежащее содержание места временного складирования снега угрожает санитарно – эпидемиологическому благополучию населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Частью 1 ст. 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 34. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

При таких обстоятельствах, суд считает, что со стороны Администрации г/о Воскресенск Московской области на протяжении длительного периода времени с момента с момента получения представления прокурора от 21.01.2022 года, не принимались должные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 45, 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании оборудовать место временного складирования снега в соответствии с действующим законодательством, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок до 01.10.2023 года оборудовать место временного складирования снега, расположенное по улице Заводская городского округа Воскресенск (с южной стороны железнодорожной ветки Каширского направления), в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 октября 2022 года.

Судья Тяпкина Н.Н.