Дело № 2-707/2022
47RS0011-01-2021-003216-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Ломоносов 05 декабря 2022 года
Ломоносовский районный суд Ленинградской области
в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.
с участием прокурора Спициной Ю.Н.
при секретаре Померанцевой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ломоносовского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Копорское сельское поселение, администрации МО Ломоносовский муниципальный район об обязании выполнить определенные меры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ломоносовского района в обоснование исковых требований указал, что проведен анализ исполнения администрацией МО Копорское сельское поселение требований Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при осуществлении организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Проверкой установлено, что на территории МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области вблизи населенного пункта д.Систо-Палкино, имеется место общественного погребения, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на указанный участок не оформлено. При этом указанное место общественного погребения в близи д. Систо-Палкино указано на генеральном плане МО Копорское сельское поселение.
Также истец указал, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено указанное место общественного погребения, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Кроме того, прокурор указал, что в настоящее время администрацией МО Копорское сельское поселение затруднительно исполнение мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в частности по установлению санитарно-защитной зоны кладбища. Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил, в частности соблюдения расстояния от жилой застройки.
Также истец указал, что согласно ответу на представление, внесенное прокурором Ломоносовского района в адрес главы администрации МО Ломоносовский район, в настоящий время границы земельного участка в д. Систо-Палкино используемого для размещения муниципального кладбища не определены, право собственности на объект земельных правоотношений не зарегистрировано.
На основании изложенного истец с учетом уточнения просил суд обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район в течение одного года с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Копорское сельское поселение д.Систо-Палкино, а также обязать администрацию МО Копорское сельское поселение в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый как место общественного погребения, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Копорское сельское поселение д.Систо-Палкино.
Представитель истца Спицина Ю.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала по иску, поддержала письменный отзыв.
Представитель ответчика администрации МО Копорское сельское поселение ФИО2, действующий на сновании доверенности от 14.10.2020 года, выданной сроком на три года в судебном заседании возражал по иску.
Представитель ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО3, действующий на основании доверенности от 24.12.2021года, выданной сроком до 31.12.2022 года, в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда.
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в суд представителя не направил, представил отзыв.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности установлены Законом о погребении.
Из системного толкования положений статей 18, 25 названного Закона и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131) следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.
Как установлено судом, следует из материалов дела, сторонами не оспаривается, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, находится в д.Систо-Палкино. Данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Факт осуществления захоронений на указанном общественном кладбище также сторонами не оспаривался.
При этом суд полагает что расположение кладбища на землях, находящихся в федеральной собственности не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по передаче таких земель, которые должны находится в муниципальной собственности в силу закона.
Из представленных документов следует и не оспаривалось представителем ответчика, что работы по проведению кадастровых работ по межеванию земельного участка в д.Систо-Палкино не проведены.
С учетом изложенного, представленные по делу доказательства подтверждают незаконным бездействие ответчика МО Ломоносовский муниципальный район по непостановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, с учетом длительности срока нахождения на спорном земельном участке общественного кладбища, и возложении на него обязанность по постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет.
Кроме того, непринятие администрацией МО Копорское сельское поселение мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем) в д. Систо-Палкино входящего в состав Копорского сельского поселения МО Ломоносовский муниципальный район, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ. При этом, суд полагает, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о государственной регистрации права собственности на него.
Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что административные ответчики обязаны выполнить заявленные исковые требования в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд:
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.
Обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район в течение одного года с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Копорское сельское поселение д.Систо-Палкино.
Обязать администрацию МО Копорское сельское поселение в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый как место общественного погребения, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Копорское сельское поселение д.Систа-Палкино.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.
Судья: Н.Н.Михайлова