Решение по делу № 2-5358/2022 от 14.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты при рождении двух и более детей, восстановлении срока для обращения с заявлением о назначении единовременной выплаты, обязании произвести выплату, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-695/23

УИД 76RS0013-02-2022-004350-26

Решение в окончательной форе принято 14.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.

при секретаре Спириной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске Ярославской области 09 февраля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Центр социальных выплат города Рыбинска» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты при рождении двух и более детей, восстановлении срока для обращения с заявлением о назначении единовременной выплаты, обязании произвести выплату, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточненных требований к МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей № от 26.07.2022, восстановить ей срок для обращения с заявлением о назначении единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей, о выплате ФИО1 указанной выплаты, взыскании с ответчика судебных расходов по уплате госпошлины, на услуги по составлению искового заявления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является матерью двух несовершеннолетних детей - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 23.07.2022 истец посредством МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременной выплаты при рождении одновременной двух и более детей. Решением от 26.07.2022 № МУ «Центр социальных выплат» ФИО1 было отказано в предоставлении выплаты в связи с истечением срока для обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что на момент рождения детей ее семья находилась в <адрес>. Было принято решение о переезде на постоянное место жительства в <адрес>. Оформление документов, связанных с переездом истца и ее детей заняло много времени. Переезд состоялся в июне 2022 года. В Центр социальных выплат ФИО1 обратилась уже после оформления необходимых документов на детей в <адрес>.

Представитель ответчика МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска по доверенности ФИО3 выразила позицию, что при восстановлении срока в судебном порядке для обращения ФИО4, ее обращение за выплатой будет рассмотрено. Возражала против удовлетворения требований в части признания решения от 26.07.2022 № незаконным, а также в части взыскания с ответчика судебных расходов.

ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Филиал по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району, привлеченный в качестве ответчика по первоначальному исковому заявлению ФИО1, представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому МФЦ участвует в предоставлении данной услуги в части приема документов и выдачи результата услуг заявителю. Принятие решения о назначении или отказе в назначении выплаты относится к компетенции органов социальной защиты населения, в связи с чем МФЦ считает себя ненадлежащим ответчиком.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью двух несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

23.07.2022 истец посредством МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременной выплаты при рождении одновременной двух и более детей. Решением от 26.07.2022 № МУ «Центр социальных выплат» ФИО1 было отказано в предоставлении выплаты в связи с истечением срока обращения.

Государственная услуга по организации предоставления единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей предоставляется в соответствии с Законом Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», Порядком предоставления единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей, утвержденным приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 19.01.2012 № 2-12 (далее по тексту – Порядок) и Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей, утвержденным приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29.06.2012 № 80-12.

В соответствии с п.2.1 Порядка единовременная выплата назначается на основании одного из документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание заявителя и детей на территории Ярославской области. В соответствии с п.2.3. Порядка единовременная выплата назначается и выплачивается при условии обращения за ней в течение одного года со дня рождения детей.

Поскольку обращение ФИО1 в Центр социальных выплат за единовременной выплатой состоялось 23.07.2022, за пределами установленного срока, МУ «Центр социальных выплат» в соответствии с п.3.4. Порядка было принято решение от 26.07.2022 № об отказе в назначении выплаты. Указанное решение нельзя признать незаконным, поскольку оно принято в соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленной компетенции.

Вместе с тем, следует принять во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемым государством через соответствующие органы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 №74 утвержден перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. К уважительным причинам относятся: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев, переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания, вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы, повреждение здоровья или смерть близкого родственника, иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Перечнем закреплена возможность разрешения вопроса о восстановлении соответствующих сроков гражданам на получение пособий в связи с материнством, которые имеют аналогичную социальную значимость с ежемесячной выплатой в связи с рождением ребенка, ввиду наличия исключительных обстоятельств пропуска срока.

На данный перечень также имеется ссылка в Приказе Минтруда России от 29.09.2020 N 668н (ред. от 20.12.2021) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (п.82), что подтверждает взаимосвязь их нормативного регулирования и социальной значимости.

Из материалов дела следует, что срок истцом пропущен менее чем на 1 месяц, пропуск срока связан с переездом истца с детьми в Россию, длительным сроком оформления документов на родившихся в Эстонии детей.

Суд полагает причину пропуска истцом срока для обращения за выплатой уважительной, поскольку из материалов дела видно, что до обращения за выплатой истец, приехав в <адрес> в июне 2022 года, последовательно осуществила регистрацию детей в системе индивидуального (персонифицированного) учета, оформила на детей свидетельства о регистрации по месту жительства. При этом длительность срока пропуска обращения за выплатой является незначительной.

С учетом вышеприведенных положений закона, а также исходя из фактических обстоятельств дела, суд удовлетворяет требования истца о восстановлении срока для обращения с заявлением о назначении единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей. Из пояснений представителя МУ «Центр социальных выплат» ФИО3 следует, что кроме пропуска истцом срока за обращением, при рассмотрении ее заявления других оснований для отказа в выплате не имелось. При таких обстоятельствах при удовлетворении требования истца о восстановлении срока для обращения у МУ «Центр социальных выплат» возникает обязанность осуществить соответствующую выплату.

При рассмотрении требований истца о возмещении за счет ответчика судебных расходов в виде оплаты госпошлины и расходов на составление искового заявления суд исходит из того, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения прав истца ответчиком. В настоящем деле судом не установлен факт нарушения ответчиком прав истца, в защиту которых он обратился в суд, ответчик прав истца не оспаривал. В данном случае судебные издержки, понесенные истцом, не подлежат возмещению за счет ответчика. С учетом позиции истца, не поддержавшей указанные требования в судебном заседании, такие требования не подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Восстановить ФИО1 срок для обращения с заявлением о назначении единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей.

Обязать муниципальное учреждение «Центр социальных выплат» города Рыбинска (ИНН <***>) произвести ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) единовременную выплату при рождении двух и более детей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.В.