Решение по делу № 2-318/2025 от 18.06.2025 | Алтайский районный суд (Республика Хакасия)

Дело № 2-318/2025

УИД № 19RS0005-01-2025-000502-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр 18 июня 2025 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Хорошкиной А.А.,

при секретаре Рыбачковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор Бажан Д.Я. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что Абаканской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности полетов, проведено обследование территории муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия. В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 30 м от северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>. Данный земельный участок не предоставлен кому-либо в пользование. Право распоряжения указанным участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования. Обязанность по ликвидации указанных свалок отходов, расположенных на территории Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, возлагается на администрацию названного муниципального образования. Наличие в непосредственной близости от аэродрома свалок с пищевыми и твердыми бытовыми отходами способствует скоплению птиц в стаи, что напрямую влияет на безопасность полетов воздушных судов. Условием, способствующим приведенным нарушениям стало отсутствие надлежащего контроля со стороны главы администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия за работой своих подчиненных, повлекшее за собой нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия по невыполнению работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в 30 м от северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> Республики Хакасия, обязать администрацию Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в 30 м от северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в с. Кирово Алтайского района Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник Абаканского транспортного прокурора Пономаренко Д.В. требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил установить срок для ответчика до 01.08.2025.

Представитель ответчика администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. До начала судебного заседания от главы администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований, в котором он указал, что ему разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 установлены девять национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, для достижения которых Правительством Российской Федерации 29.09.2018 утверждены Основные направления деятельности на период до 2024 года и в которых указано, что достижение национальных целей развития Российской Федерации целей будет обеспечено в рамках реализации национальных проектов, в том числе «Экология».

Пунктом 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 поручено Правительству РФ при разработке национального проекта «Экология» исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г.

несанкционированных свалок в границах городов;

кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах;

повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;

экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое;

сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий; б) решение следующих задач:

формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;

реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду;

применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий;

повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса;

экологическая реабилитация водных объектов, в том числе реализация проекта, направленного на сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу, устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы;

сохранение уникальных водных объектов, в том числе реализация проекта по сохранению озера Байкал, а также мероприятий по очистке от мусора берегов и прибрежной акватории озер Байкал, Телецкое, Ладожское, Онежское и рек Волги, Дона, Оби, Енисея, Амура, Урала, Печоры;

сохранение биологического разнообразия, включая увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 5 млн. гектаров, реинтродукцию редких видов животных, создание инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках, а также сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

В Паспорте национального проекта «Экология» указано, что ликвидация несанкционированных свалок является национальной целью и целевым показателем, на достижение которого влияет национальный проект.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 ст. 2 ВК РФ установлено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По смыслу ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, в связи с чем для данной территории установлено ограничение по размещению свалок, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской. Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 8 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пп. 24, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится:

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст указано, что несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, федеральное законодательство устанавливает, что обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района.

Размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта.

Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается. Организация и осуществление работы по вывозу и транспортировки отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с подп. «д» п. 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 (далее - Положение), на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, шестая подзона - определяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В силу п. 1 (4) в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм, в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Абакан, находящейся на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома Абакан установлено, что на земельном участке, расположенном в 30 м от северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в с. Кирово Алтайского района Республики Хакасия, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых и пищевых отходов, в том числе пластиковых, стеклянных бутылок (по федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) IV, V класс опасности); изделия из полиэтилена (пластиковая тара, пленка, пакеты и т.д.) (по ФККО IV, V класс опасности), бытовой мусор, растительные и строительные отходы (по ФККО IV, V класс опасности), что подтверждается актом осмотра, составленным 07.04.2025 ст. помощником Абаканского транспортного прокурора Пономаренко Д.В., фотоматериалами с места осмотра.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, является муниципальное образование Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (выписка из ЕГРН от 22 мая 2024 года № №).

По выявленным нарушениям 08.04.2025 Абаканским транспортным прокурором главе администрации Кировского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия меры к устранению выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не предприняты.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также контролю за исполнением требований правил благоустройства территории сельского совета, что привело к загрязнению территории муниципального образования, а также способствует привлечению и массовому скоплению птиц, а также может привести к негативным последствиям для граждан, в виде ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния на территории сельского совета, а также к загрязнению, истощению, деградации, порчи земельных участков.

Заявленные Абаканским транспортным прокурором требования признаны ответчиком в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Частью второй указанной статьи закреплено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценив признание иска ответчиком с точки зрения его соответствия законам и иным нормативным правовым актам, суд пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п. 4.1 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 рублей, истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку ответчик администрация Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия освобождена от уплаты госпошлины (подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ), государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в 30 м от северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в с. Кирово Алтайского района Республики Хакасия, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Хорошкина

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025.