Дело № 2-1123/2025
УИД 61RS0007-01-2025-000273-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 апреля 2025 г. г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Попова Д.А.,
при секретаре Макаровой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к МАОУ «Школа № 7», Управлению образования г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения,-
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к МАОУ «Школа № 7», Управлению образования г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что на основании решения заместителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проведенной проверки МБОУ «Школа №7» составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание №, согласно которому юридическому лицу необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить следующие мероприятия: обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности покрытия пола раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале; по восстановлению целостности покрытия стен раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале, душевой для мальчиков при спортивном зале; по восстановлению целостности покрытия двери в душевой для мальчиков про спортивном зале; обеспечить исправность (смеситель) в душевой для мальчиков при спортивном зале; обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия въездов и входов на территорию общеобразовательной организации, проездов к мусоросборникам.
Пункты 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, а именно: не обеспечена исправность санитарно-технического (смеситель) в душевой для мальчиков при спортивном зале; не обеспечено проведение ремонтных работ по целостности асфальтового покрытия въездов и входов общеобразовательной организации, проездов к мусоросборникам.
На основании изложенного с учетом уточнения иска в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил суд признать бездействие МАОУ «Школа № 7» и Управления образования г. Ростова-на-Дону незаконными; обязать МАОУ «Школа № 7» и в Управления образования г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия въездов и входов на территории МАОУ «Школа № 7», проездов к мусоросборникам по адресу: <адрес>
В судебном заседании представители истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Управления образования г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, полагал требования необоснованными по доводам отзыва на исковое заявление.
Представитель МАОУ «Школа № 7» ФИО5, являющаяся директором данного образовательного учреждения, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что бездействия с их стороны не имеется, поскольку ответчиком предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Установлено, что на основании решения заместителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проведенной проверки МАОУ «Школа № 7» составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание №, согласно которому юридическому лицу необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить следующие мероприятия: обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности покрытия пола раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале; по восстановлению целостности покрытия стен раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале, душевой для мальчиков при спортивном зале; по восстановлению целостности покрытия двери в душевой для мальчиков про спортивном зале; обеспечить исправность (смеситель) в душевой для мальчиков при спортивном зале; обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия въездов и входов на территорию общеобразовательной организации, проездов к мусоросборникам.
ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Школа № 7» обратилась Роспотребнадзора по Ростовской области с ходатайством № о продлении сроков исполнения предписания № (пункты 2,3). По результатам рассмотрения ходатайства срок исполнения отсрочен до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ от МАОУ «Школа № 7» направленным в адрес истца следует, что образовательная организация в полном объеме выполнила пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
МАОУ «Школа № 7» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управления Роспотребнадзора по Ростовской области с ходатайством № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков исполнения предписания № (пункты 2,3). По результатам рассмотрения ходатайство в его удовлетворении было отказано.
Ответной стороной представлены доказательства того, что предписание Роспотребнадзора по от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме, так как на данный момент школа находится на стадии подготовки учреждения к капитальному ремонту. МАОУ «Школа № 7» состоит из двух корпусов: на стадии подготовки учреждения литер А - 1939 года постройки, литер Ж - 1973 года постройки. Часть учреждения (здание школы Литер А) закрыто с 2018 года, так как признано аварийным по результатам заключения визуально-инструментального обследования. Здание литер «А» на основании решения Городской комиссии по списанию муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит сносу.
В настоящее время МАОУ «Школа № 7» получено положительное заключение государственной экспертизы на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства МАОУ «Школа № 7» Литер «А».
Кроме того, образовательным учреждением получено положительное заключение государственной экспертизы на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства МАОУ «Школа № 7». B рамках капитального ремонта МАОУ «Школа № 7» будет предусмотрено выполнение работ по благоустройству территории школьного двора.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.
Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.
По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В соответствии с пунктом 2.4.11 СП 2.4.3648-20 санитарно-гигиеническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.
Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд исходит из того, что бездействия со стороны ответчиков не установлено, напротив, на предписания Управления Роспотребнадзора по Ростовской области даны ответы, ответчиками предпринимались меры для устранения выявленных нарушений.
Установлено, что предписание Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года не исполнено в полном объеме, так как на данный момент образовательное учреждение находится на стадии подготовки к капитальному ремонту.
В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования г. Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону предложения по внесению изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.12.2024 года №744 «Об утверждении бюджета г. Ростова-на-Дону» на 2025 год, плановый период 2026 и 2027 годов», включая расходы на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение в виде неисправности санитарно-технического оборудования (смеситель) в душевой для мальчиков при спортивном зале устранено в полном объеме, что подтверждается фото № 1.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предъявленные исковые требования исполнены частично.
Разрешая требования об обязании МАОУ «Школа № 7» и в Управления образования г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия въездов и входов на территории МАОУ «Школа № 7», проездов к мусоросборникам по адресу: <адрес> суд исходит из следующего.
Так, истцом не учтено, что требования об обязании Управления образования города Ростова-на-Дону предоставить финансирование МБОУ «Школа №7» по обеспечению проведения ремонтных работ в части восстановления целостности асфальтового покрытия въездов и входов на территорию образовательной организации, проездов к мусоросборникам являются необоснованными, так как Управление образования г. Ростова-на-Дону как распорядитель бюджетных средств не обладает полномочиями по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Ростова-на-Дону, Областным законом и Положением о бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону» принятие и решения о предоставлении финансирования конкретного мероприятия, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления, осуществляется Ростовской-на-Дону городской Думой, как представительным органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 13 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.11.2007 года № 321 «О принятии Положения о бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону» Ростовская-на-Дону городская Дума определяет порядок организации бюджетного процесса в городе, рассматривает проект бюджета города, утверждает бюджет города, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов его исполнения, утверждает отчет о его исполнении, принимает муниципальные правовые акты, определяющие возникновение расходных обязательств.
Понуждение Управления образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета.
В соответствии с письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования г. Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону предложения по внесению изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.12.2024 года №744 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону» на 2025 год, плановый период 2026 и 2027 годов, включая расходы на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ «Школа № 7».
Вместе с тем, поскольку МАОУ «Школа № 7» разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания общеобразовательного учреждения, включая ремонт асфальтового покрытия, суд приходит к выводу об обязании МАОУ «Школа № 7» обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия въездов и входов на территории МАОУ «Школа № 7», проездов к мусоросборникам по адресу: <адрес>.
Исходя из характера действий и объема работ, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить МАОУ «Школа № 7» срок для выполнения возложенных судебным постановлением обязанностей - в течение в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным.
Таким образом, ввиду доказанности обстоятельств, имеющих правовое значение для дела, и доводов поданного иска, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению по изложенным выше основаниям.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (ИНН №) к МАОУ «Школа № 7» (ИНН №) - удовлетворить частично.
Обязать МАОУ «Школа № 7» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия въездов и входов на территории МАОУ «Школа № 7», проездов к мусоросборникам по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к МАОУ «Школа № 7» - отказать.
В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Управлению образования г. Ростова-на-Дону (ИНН №) - отказать.
Мотивированное решение составлено 22 апреля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Попов Д.А.