РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года г. Городище
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Беликовой А.А.
при секретаре Лебедевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ЗАО «Городищерайгаз» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об устранении препятствий в подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения,
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Городищерайгаз» обратилось в суд с названным иском, указав, что 21.04.2021 года Президент Российской Федерации ФИО4 в своем Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Пензенской области «Газификация Пензенской области на 2019-2028 годы».
ЗАО «Городищерайгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Городищенского района Пензенской области и является исполнителем программы социальной газификации. Правительством Пензенской области на ЗАО «Городищерайгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения. Согласно программе социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Пензенской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».
Село Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области включено в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населённых пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населённого пункта. Согласно программе социальной газификации в с. Средняя Елюзань подлежат газификации негазифицированные жилые дома, собственники которых получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.
11.11.2021 года ЗАО «Городищерайгаз», ООО «Газпромгазификация» заключили с ФИО5 договор №3/37 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. По условиям заключенного договора ЗАО «Городищерайгаз» обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, до границы земельного участка, расположенного по адресу: , к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения основного абонента. Согласно п. 2 указанного договора подключение должно осуществляться в соответствии с техническими условиями на подключение. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа - до 30.06.2022 года. Техническими условиями и схемой газоснабжения предусмотрено подключение к газопроводу низкого давления, проложенному в .
Разработка такой схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).
ЗАО «Городищерайгаз» выполнило свои договорные обязательства по подготовке проектно-сметной документации. ЗАО «Городищерайгаз» был заключен договор с подрядной организацией на производство земляных работ для прокладки газовых сетей до границы земельного участка заявителя. Представитель подрядчиков в мае 2022 года начал производить земляные работы. Однако ответчики воспрепятствовали работе техники, заблокировав проезд трактора для производства дальнейших работ. При таких условиях дальнейшее ведение земляных работ не представилось возможным.
Из представленных Среднеелюзанской администрацией сведений следует, что на газопровод по улице Трудовая в с. Средняя Елюзань право собственности не зарегистрировано, т.е. ответчики не являются собственниками газопровода по улице Трудовая. Газопровод низкого давления по улице Трудовая не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Городищенского района и является ее частью.
Отказываясь от дачи согласия на подключение к газопроводу жилого дома, принадлежащего ФИО5, ответчики злоупотребляют своими правами и нарушают действующее законодательство, которое запрещает препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
ЗАО «Городищерайгаз» приняло все меры по досудебному урегулированию спора. По инициативе истца были проведены переговоры с ответчиками, совещания в администрации Городищенского района, администрации Среднеелюзанского сельсовета с участием ответчиков. В повестки дня заседаний районного штаба по реализации программы догазификации на территории Городищенского района по предложению ЗАО «Городищерайгаз» были включены вопросы о способах разрешения возникшего конфликта. Направлены предложения в повестку дня федерального штаба по газификации для обсуждения указанной ситуации. Однако принятые меры не принесли должного результата. В протоколе встречи от 15.06.2022 года отражена позиция ответчиков о своем несогласии на подключение ФИО5 без внесения им денежных средств за подключение. По предложению главы администрации Среднеелюзанского сельсовета для ликвидации конфликта предложено внести в кооператив денежные средства ЗАО «Городищерайгаз», что полностью противоречит как действующему законодательству, так и финансовым возможностям предприятия. Считали, что действия ответчиков нарушают права ЗАО «Городищерайгаз» и могут привести к срыву программы газификации.
На основании изложенного, ЗАО «Городищерайгаз» просило суд: 1) обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3 не чинить препятствий ЗАО «Городищерайгаз» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: , к надземному газопроводу низкого давления, с кадастровым номером №, расположенному по улице Трудовая, в целях исполнения программы Правительства Пензенской области «Газификация Пензенской области на 2019-2028 годы», путем выдачи согласия на подключение; 2) в случае неисполнения ответчиками решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к газопроводу низкого давления, с кадастровым номером №, расположенному по улице Трудовая в селе Средняя Елюзань, считать полученным; 3) взыскать с ответчиков в пользу ЗАО «Городищерайгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
В заявлении от 01.08.2022 года ЗАО «Городищерайгаз» просило в целях недопущения срыва социальной программы догазификации обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебное заседание представитель истца - ЗАО «Городищерайгаз» не явился, в письменном заявлении исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились.
Представитель ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, пояснила, что газопровод низкого давления, расположенный по улицам Трудовая, Саловский Бор в с. Средняя Елюзань, был построен за счет личных средств граждан для газификации частных домовладений. Право собственности на газопровод до настоящего времени не зарегистрировано ввиду разночтений относительно его протяженности в различных документах, в частности, в акте приемки законченного строительством объекта от августа 2015 года площадь газопровода указана 2667 м., а на кадастровый учет он поставлен с протяженностью 1710 м. В этой связи говорить о том, что ответчики являются основными абонентами ошибочно. Также считала, что истцом не доказано, что именно ответчики чинили препятствия к подключению жилого дома, расположенного по адресу: , к надземному газопроводу низкого давления. Представленный в материалы дела акт от 31.05.2022 года не может служить доказательством этому, поскольку был составлен сотрудниками газовой организации в отсутствие ответчиков, о чем свидетельствует его машинописный текст. Других доказательств того, что ответчики чинили препятствия в подключении жилого дома ФИО5 к газопроводу, истцом не представлено.
Представитель третьего лица - ООО «Газпромгазификация» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица - администрации Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.
Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением Правительства Пензенской области от 29.11.2019 года №700-рП утверждена региональная программа «Газификация Пензенской области на 2019-2028 годы»,
ЗАО «Городищерайгаз» является соисполнителем программы социальной газификации, на него возложена обязанность по строительству газопровода высокого и низкого давления в с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области и по подключению домовладений в газифицированных населенных пунктах к газовым сетям с подведением газа непосредственно до границы земельного участка без участия средств населения (п.п. 8,19 раздела 2 Программы)
Вступившим в законную силу решением Городищенского районного суда Пензенской области от 18.06.2019 года было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ЗАО «Городищерайгаз» о понуждении к выдаче технических условий и письменного разрешения на подключение к существующим газовым сетям низкого давления.
В ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что газораспределительная сеть низкого давления на была сооружена для газификации частных домовладений по указанным улицам, за счет средств физических лиц, для чего был образован ПОК «Юлдаш» (дата регистрации в качестве юридического лица 29.03.2016г., дата регистрации прекращения деятельности 22.08.2018г.). Сооружение газопровода низкого давления для газификации частных домовладений поставлено на кадастровый учет, имеет кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом. Право собственности на сооружение ни за кем не зарегистрировано. На период обращения ФИО5 с иском в суд собственника и основного абонента указанных газопроводных сетей не имелось.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
Из сообщения администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 08.06.2022 года следует, что газопровод низкого давления улиц Трудовая, Саловский Бор <...> года постройки СПОК «Юлдаш», протяженность 1710 м. поставлен на кадастровый учет. Право собственности не зарегистрировано.
11.11.2021 года между ЗАО «Городищерайгаз» (исполнитель), ФИО5 (заявитель) и ООО «Газпромгазификация» был заключен договор №3/37 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования в домовладении по адресу: , к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента. Срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа - до 30.06.2022 года.
31.05.2022 года представителями ЗАО «Городищерайгаз» - главным инженером ФИО7, начальником Среднеелюзанского газового участка ФИО8, диспетчером ФИО9 был составлен акт о том, что пользователи надземного газопровода низкого давления по улице Трудовая - ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказались предоставить доступ к подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: , а также отказались подписать заявление об отказе в предоставлении доступа.
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела.
В качестве основания заявленных требований ЗАО «Городищерайгаз» ссылается на то, что ответчики препятствуют газификации жилого дома по адресу: <...>, принадлежащего ФИО5
Избранный истцом способ защиты предполагает необходимость доказать не только наличие нарушений или угрозу нарушения ответчиками прав истца, но и противоправность действий лиц, к которым этот иск предъявлен.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
В пункте 2 Правил дано понятие основного абонента - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
В рассматриваемом случае право собственности на газопровод низкого давления улиц Трудовая, Саловский Бор <...> года постройки, протяженностью 1710 м, не зарегистрировано, т.е. ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3 основными абонентами не являются, следовательно, ЗАО «Городищерайгаз» не вправе требовать у них согласия на подключение жилого дома, расположенного по адресу: , к надземному газопроводу низкого давления.
Более того, права ЗАО «Городищерайгаз» как исполнителя программы социальной газификации не могут быть нарушены отказом в техническом подключении к надземному газопроводу низкого давления газоиспользующего оборудования в домовладении по адресу: , т.к. собственником указанного домовладения истец не является.
Какие-либо доказательства обоснованности заявленных исковых требований к ответчикам ЗАО «Городищерайгаз» не представлены. Имеющийся в материалах дела акт об отказе предоставить допуск к подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства от 31.05.2022 года таковым не является, поскольку в нем не указаны дата и время, когда и при каких обстоятельствах, на чьё требование ответчики отказались предоставить допуск к газопроводу. Доказательств вручения (направления) указанного акта ответчикам также не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав ЗАО «Городищерайгаз» отказом в техническом подключении к газопроводу, и противоправности действий именно ответчиков по отказу в выдаче согласия на подключение к существующей газораспределительной сети.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ЗАО «Городищерайгаз» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об устранении препятствий в подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.
Судья А.А. Беликова