Решение по делу № 2-648/2023 от 21.08.2023

Дело № 2-648/2023

УИД 13RS0023-01-2023-000579-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 21 августа 2023 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Симоновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Юрченковой Е.В.,

с участием в деле:

истца – прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Лисюшкина Сергея Викторовича,

ответчика – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия», его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 01/23 от 09 января 2023 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № 4 от 14 марта 2023 г.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, общества с ограниченной ответственностью «Строитель», Министерства финансов Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия, Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Мордовия «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ясная Поляна», Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Республики Мордовия» о возложении обязанности обеспечить консервацию объекта капитального строительства,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить на Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Мордовия» (далее – ГОСУКС Республики Мордовия) обязанность обеспечить консервацию объекта капитального строительства – нового комплекса зданий со спальным корпусом на 120 мест «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия».

В обоснование иска указано, что проведенного прокуратурой района проверкой по обращению ФИО1 о бездействии уполномоченных должностных лиц по завершению строительства нового комплекса зданий со спальным корпусом на 120 мест «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» установлено следующее.

В соответствии с государственными контрактами от 31 августа 2004 г. № 191, от 07 сентября 2011 г. № 18, от 02 августа 2017 г. № 21/ВР-2017 ГОСУКС Республики Мордовия являлось заказчиком на выполнение работ по строительству объекта и его завершения, заключенных с ООО «Строитель». Объект расположен рядом с ГБУСО Республики Мордовия «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ясная Поляна», находящегося по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство от 25 января 2007 г. № 1, выданного Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, которое в последующем было изменено на № 135.08.00-221 от 22 декабря 2009 г., действовавшего до 31 декабря 2016 г. В дальнейшем было выдано новое разрешение от 27 июля 2017 г. № 13-RU13508128-105-2017 от 27 июля 2017 г. со сроком действия до 31 декабря 2020 г.

Строительство объекта осуществлялось в период с 2003 г. по 2018 г. в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дети-инвалиды» федеральной целевой программы «Дети ФИО4» на 2003-2006 гг. за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

Согласно информации ГОСУКС Республики Мордовия от 03 февраля 2023 г., от 06 февраля 2023 г. в период с 2018 г. по настоящее время какие-либо строительные работы на объекте не производились, объект является незавершенным объектом строительства, строительная готовность объекта составляет 72 %, объект в эксплуатацию не введен, находится на балансе ГОСУКС Республики Мордовия, на кадастровый учет объект как незавершенный не поставлен.

Бездействие уполномоченных органов послужило обстоятельством тому, что на объекте произошла разморозка отопительной системы и разрушение некоторых элементов здания.

На основании изложенного истец просит суд возложить на ответчика ГОСУКС Республики Мордовия обязанность обеспечить консервацию объекта капитального строительства – нового комплекса зданий со спальным корпусом на 120 мест «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» (л.д. 2-5).

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Лисюшкин С.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГОСУКС Республики Мордовия ФИО2 относительно удовлетворения заявленных требований возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО3 исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, общества с ограниченной ответственностью «Строитель», Министерства финансов Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия, Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Мордовия «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ясная Поляна», Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, при этом Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия оставляет разрешение исковых требований на усмотрение суда, Правительством Республики Мордовия представлен отзыв, в котором третье лицо просит исковые требования оставить без удовлетворения.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 3).

Пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Пунктом 4 Правил проведения консервации объекта капитального строительства предусмотрено, что решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

При этом согласно пункту 5 приведенных Правил конкретный перечень работ по консервации объекта определяется застройщиком.

В силу пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе демонтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, консервация объекта капитального строительства – это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

В статье 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия 25 января 2007 г. ГУ Государственное управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реабилитационный центр «Ясная Поляна», сроком действия до 31 декабря 2007 г., которое в последующем было изменено на № 135.08.00-221 от 22 декабря 2009 г., действовавшего до 31 декабря 2016 г. В дальнейшем было выдано новое разрешение от 27 июля 2017 г. № 13-RU13508128-105-2017 от 27 июля 2017 г. со сроком действия до 31 декабря 2020 г. (т.д. 1, л.д. 21-26).

Объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 13:08:0432005:399, 13:08:0432005:400, кадастровый квартал 13:08:0432005.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:08:0432005:400: для строительства «Реабилитационный центр в п. Ясная Поляна».

Земельный участок с кадастровым номером 13:08:0432005:399 передан ГОСУКС Республики Мордовия в постоянное (бессрочное) пользование 22 мая 2014 г.

Как следует из доводов ответчика, причинами не завершения строительства объекта в срок послужило отсутствие финансирования.

Ответчиком не оспаривалось, что решение о консервации объекта в связи с приостановкой строительства не принималось.

Возражая относительно удовлетворения иска, ответчик ссылался, что не является собственником земельных участков, не может принять единолично решение о консервации, на которых расположен объекты незавершенного строительства, ввиду отсутствия собственных денежных средств, в связи с чем, оснований для возложения на него обязанности по его консервации не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с уставом ГОСУКС Республики Мордовия осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции объектов производственного, жилищного, гражданского, коммунально-бытового и социально-культурного назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и привлеченных источников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 6.15.2 СНиП 12-01-2004 ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под застройщиком понимается, в том числе, юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов гражданского дела следует, что земельные участки, на которых расположены объект незавершенного строительства «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика. Разрешение на строительство объектов капитального строительства выдано ГОСУКС Республики Мордовия, таким образом, ответчик является застройщиком и надлежащим ответчиком по делу.

На основании исследования и оценки совокупности доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд признает установленным, что строительство объекта капитального строительства: ««Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» не ведется с 2018 г., необходимых и достаточных мер к консервации объектов капитального строительства с момента прекращения строительства и по настоящее время ответчиком не предпринято.

Отсутствие финансирования не освобождает застройщика от прямо предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации обязанности осуществить консервацию объекта незавершенного строительства при приостановлении строительных работ более чем на шесть месяцев.

Поскольку работы по строительству спорного объекта капитального строительства не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство является основанием для принятия решения для консервации объекта капитального строительства «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» в силу положений пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Доводы ответчика, что согласно Протокола заочного голосования членов Президиума Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации в отношении данного объекта незавершенного строительства принято управленческое решение – завершение строительства, не свидетельствует об отсутствии необходимости консервации объекта капитального строительства «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия».

Ответчиком не представлено суду какого-либо документального подтверждения о сроках начала и окончания работ по завершению строительства.

В целях сохранения прочности, устойчивости и надежности выполненных строительных конструкций, а также обеспечения безопасности объекта капитального строительства для окружающих, необходимо обеспечить консервацию объекта капитального строительства – нового комплекса зданий со спальным корпусом на 120 мест «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия».

Учитывая установленные обстоятельства, требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом характера возложенных на ответчика обязанностей, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения с учетом возможностей ответчика, на основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Республики Мордовия» о возложении обязанности обеспечить консервацию объекта капитального строительства удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Мордовия» (ИНН №) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить консервацию объекта капитального строительства – нового комплекса зданий со спальным корпусом на 120 мест «Реабилитационный центр «Ясная поляна» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия».

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.В. Симонова

Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2023 г.

Судья Е.В. Симонова