Дело № 2-357/2022
64RS0036-01-2022-000419-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2022 года р.п. Татищево
Татищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Яворека Д.Я.,
при ведении протокола помощником судьи Коваленко Т.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Татищевского района Серейчикас М.В.,
представителя ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО5
представителя ответчика МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» Татищевского района Саратовской области ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» Татищевского района Саратовской области об обязании выделения финансирования, обязании обеспечить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании обеспечить охрану учреждения,
установила:
заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» Татищевского района Саратовской области (далее по тексту МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна») об обязании выделения финансирования, обязании обеспечить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании обеспечить охрану учреждения.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой установлено, что в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна», которому присвоена третья категория опасности в нарушение подп. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Подпунктом 1.4 Устава МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» установлено, что учредителем учреждения и собственником его имущества является Татищевский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя (собственника) имущества учреждения от имени Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляет администрация Татищевского муниципального района Саратовской области. Финансовое обеспечение деятельности МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» осуществляется согласно положениям главы 8 устава МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» за счет средств бюджета учредителя данного образовательного учреждения, которым является администрация Татищевского района Саратовской области. Таким образом, орган местного самоуправления участвует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической безопасности.
Истец, с учетом уточнения исковых требований просил возложить на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить: выделение финансирования на приобретение в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» или ее территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; выделение финансирования на заключение договора на охрану МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» обязанность: приобрести и установить в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» или ее территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; заключить договор на охрану МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Серейчикас М.В. поддержал требования о возложении на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обязанности обеспечить выделение финансирования на приобретение в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» или ее территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении на МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» обязанности приобрести и установить в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» или ее территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отказался от исковых требований о возложении на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обязанности обеспечить выделение финансирования на заключение договора на охрану МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; о возложении на МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» обязанности заключить договор на охрану МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» и ее территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем вынесено определение о прекращении производства по делу в части.
Представитель ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, как необоснованных и незаконных. При этом пояснил, что администрация Татищевского муниципального района Саратовской области ненадлежащий ответчик по делу, поскольку является казенным муниципальным учреждением и не осуществляет полномочий по формированию местного бюджета, а только осуществляет распределение финансовых средств, определенных местным бюджетом. Бюджетирование, определение доходов и расходных обязательств относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области. Мероприятия на обеспечение выполнения заявленных прокуратурой требований в бюджет не заложены, что указывает на невозможность обеспечения финансовых расходов в текущее время, даже при вынесении решения суда. Кроме того, полагает, что проведенная в отношении учреждения проверка является незаконной, поскольку к участию в её проведении привлечены лица, не являющиеся специалистами. Прокуратурой не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как исковое заявление в суд было направлено одновременно с представлением об устранении выявленных недостатков в адрес ответчика. Недостатки антитеррористической защищенности МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» были выявлены только в 2022 года, ранее ответчики сведениями о наличии таких недостатков не располагали. Полагает, что с учетом положений п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 указанные мероприятия могут быть заложены в бюджет Татищевского муниципального района и добровольно устранены до конца 2024 года. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ответчика МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» ФИО3 исковые требования не признал. Поддержал позицию администрации Татищевского муниципального района Саратовской области.
Представители третьих лиц управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области», министерства образования Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно уставу МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Татищевский муниципальный район Саратовской области.
В силу п. 1.5 устава учреждение является юридическим лицом. Учреждение имеет круглую печать и штамп со своим полным наименованием и наименованием органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, бланки и другие необходимые реквизиты.
Учреждением имеет право осуществлять операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами в части выполнения муниципального задания и учета средств, полученных от приносящей доход деятельности в порядке, установленном законодательством РФ.
Учреждение вправе от своего имени заключать договоры и иные соглашения, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).
Подпункт "д" п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» осуществляет свою деятельность по адресам: .
Согласно паспорту безопасности МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна», утвержденному главой Татищевского муниципального района Саратовской области 29 января 2020 года, МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» присвоена третья категория опасности.
При обследовании учреждений образования в марте 2022 года установлено, что в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных заместителем прокурором Татищевского района Саратовской области исковых требований, поскольку образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.
Доводы стороны ответчика о том, что срок выполнения данных требований не наступил, поскольку указанные недостатки выявлены в результате проверки, и о них стало известно только в 2022 года, в связи с чем ранее у учреждения не возникало необходимости в выполнении данных требований, являются несостоятельными.
Так в соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности планируется в 2020 - 2021 годах.
Как установлено в судебном заседании паспорт безопасности, которым установлена категория опасности учреждения был утвержден 29 января 2020 года. Подпунктом "а" пункта 8 постановления № 1006 предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.
Требования антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ утверждены 02 августа 2019 года, то есть категорирование объекта должно быть осуществлено в 2019 году, в связи с чем выполнение требований антитеррористической защищенности предполагается на 2020-2021 год. При этом в материалы дела не представлено доказательств выполнения указанных требований ответчиком.
Несостоятельными являются и доводы представителей ответчиком о том, что паспорт безопасности был утвержден без указания на имеющиеся нарушения, в связи с чем отсутствовала обязанность выполнения заявленных требований. Неуказание в паспорте безопасности на наличие конкретных недостатков и срока их устранения не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных на ответчика ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006. Обязанность по выполнению требований антитеррористической защищенности возникла ни с момента выявления нарушений, а с момента утверждения соответствующих требований.
В соответствии с уставом МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» вправе от своего имени заключать договоры и иные соглашения, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в связи с чем именно на данного ответчика должна быть возложена обязанность по приобретению и установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении или его территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, подпунктом 1.4 Устава МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» установлено, что учредителем учреждения и собственником его имущества является Татищевский муниципальный район Саратовской области.
Функции и полномочия учредителя (собственника) имущества учреждения от имени Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляет администрация Татищевского муниципального района Саратовской области.
Финансовое обеспечение деятельности МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» осуществляется согласно положениям главы 8 устава МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» за счет средств бюджета учредителя данного образовательного учреждения, которым является администрация Татищевского муниципального района Саратовской области.
Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется за счет средств муниципального бюджета Татищевского муниципального района Саратовской области.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Таким образом, орган местного самоуправления участвует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической безопасности, в связи с чем на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области следует возложить обязанность по обеспечению финансирования на приобретение МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении или его территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При этом довод возражений представителя ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о том, что предоставление финансирования не относится к компетенции администрации, не соответствует положениям Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" об осуществлении, в том числе органами местного самоуправления противодействия терроризму в пределах своих полномочий, и положениям Устава Татищевского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области от 03 июля 2018 года № 24/146, в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» Татищевского района Саратовской области об обязании выделения финансирования, обязании обеспечить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – удовлетворить.
Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обеспечить выделение финансирования на приобретение в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» или ее территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» приобрести и установить в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «СОШ с. Ягодная Поляна» или ее территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд.
Срок изготовления мотивированного решения суда 29 июля 2022 года.
Судья Д.Я. Яворек