РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Сызрань
Сызранский городской суд Самарской области в составе :
председательствующего судьи Бабкина С.В.,
при секретаре судебного заседания Пудиковой В.Н.,
с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3835/2022 по иску ФИО3 * * * к Администрации городского округа Сызрань Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
Установил :
Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации г.о. Сызрань, в котором просит обязать ответчика предоставить ей жилое благоустроенное помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании апелляционного определения судебной коллеги по гражданским делам Самарского областного суда от 05.11.2019 г. она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань с 28.02.2020 г. До настоящего времени жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Администрацией г.о. Сызрань ей не предоставлено. Считает, что Администрация г.о. Сызрань нарушает ее жилищные права и право на социальную поддержку от государства, и поэтому обратилась с данным иском в суд.
В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам искового заявления и пояснила, что она является сиротой, своевременно жилое помещение ей предоставлено не было. В список детей-сирот она включена, но квартира до сих пор не предоставлена.
Представитель ответчика Администрации г. Сызрань по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия; в представленных письменных возражениях просили отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, указав, что со стороны Администрации г.о. Сызрань нарушения прав ФИО1 отсутствуют, ее право на получение специализированного жилого помещения в установленном порядке согласно очереди никто не оспаривает. По состоянию на 01.07.2022 г. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.о. Сызрань ФИО1 состоит под № 220 по очереди.
Представитель третьего лица Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, представляется органом местного самоуправления в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для утверждения сводного списка. ФИО1 в указанном списке по состоянию на 01.07.2022 г. состоит под номером № 2707. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД финансовое обеспечение переданных орган» местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций формируется, в том числе за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета. Законом Самарской области от 01.12.2021 № 95-ГД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на указанные цели в 2022 году городскому округу Сызрань распределено 3 953 070 руб. Субвенции предоставляются министерством на определенное количество лиц из числа детей-сирот, а не конкретному лицу из числа детей-сирот, а муниципальные образования распределяют их согласно утвержденным на местах спискам. Таким образом, предоставление субвенций не носит персонифицированного характера: их средства идут не на приобретение (строительство) жилых помещений конкретным заранее определенным лицам из числа детей сирот, а на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность муниципального образования, после чего уже самим муниципальным образованием в рамках осуществления им его непосредственных полномочий осуществляется распределение жилых помещений между конкретными лицами. Законодательством установлено не только предельное количество лиц из числа детей-сирот в целом по Самарской области, право на жилище которых должно быть реализовано в 2022 году, - 657 человека, но и, с учетом положений вышеназванной Методики также и предельное кoличество лиц указанной категории в г. о. Сызрань в этом же году до 01.12.2022 не менее 3 человек. Согласно приложению 3 к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 на 2014-2024 годы запланировано предоставление органам местного самоуправления 8 224 138,780 тыс. руб. В 2022 году органам местного самоуправления Самарской области на указанные цели запланировано выделение 1 001 459,100 тыс. руб. для обеспечения жилыми помещениями 657 лиц из числа детей-сирот. Более того, соответствующий объем финансирования также установлен законодательством — законом об областном бюджете. Законом Самарской области от 23.03.2022 № 32-ГД внесены изменения в Закон Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД согласно которым полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы от министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области министерству. Министерство, как орган исполнительной власти, имеет право обеспечивать финансирование обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот исключительно в объёме, определенном законом об областном бюджете исходя из количества лиц из числа детей-сирот, установленного Постановлением № 684. При этом законодательством не предусмотрено единовременное предоставление субвенций, - объем финансирования распределен по годам. Также финансовые средства предоставляются на количество лиц, стоящих в очереди. Возможность предоставления субвенций местному бюджету для обеспечения конкретного гражданина действующим порядком не предусмотрено. Частью 4 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД. Вместе с тем, органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищными фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно вышеуказанному списку. Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных, в список жилым помещением вне очереди фактически перемешает заявление лица, в чьих интересах подан иск, наверх списка. Перемещение в начало списка заявления ФИО1 и, соответственно, обеспечение её жилым помещением во внеочередном порядке будет являться не только формальным нарушением положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, но и повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее. Дeти-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами. Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех указанных лиц являются общими, установлены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и не подразумевают возможности определения наличия приоритета в обеспечении жилыми помещениями между равно нуждающимися лицами. Обеспечение ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и она. Тем самым будет установлено необоснованное различие в реализации права на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации) отдельными лицами из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от факта подачи ими искового заявления об обеспечении жилым помещением. Субвенции из областного бюджета на исполнение государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предоставляются и расходуются в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете, постановлениями Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» и от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД, постановлением № 684. Указанными документами не предусмотрено осуществление внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Обеспечение жилого помещения вне очереди влечет нецелевое расходование бюджетных средств.
Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия их представителя.
Определением Сызранского городского суда от 24.11.2022г. к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КЖКХ Администрации г.о. Сызрань.
Представитель третьего лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО2 в судебном заседании против требований возражала и пояснила, что с учетом возраста истца требования являются незаконными и не обоснованными.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещении и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Действие Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно ст. 3 Закона Самарской области № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.
Статьей 2 Закона Самарской области № 135-ГД установлено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления передаваемых настоящим Законом государственных полномочий
Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».
Из анализа правовых норм следует, что обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилищного помещения по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не ставиться в зависимость от достаточности и своевременности предоставления соответствующих субвенций органам местного самоуправления, а также от наличия у органов местного самоуправления специализированного жилого фонда.
Судом установлено, что ФИО1, * * * относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 18.07.2018 г. № 2001 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 30.07.2019 г. исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань, Управлению семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.11.2019 г. решение Сызранского городского суда Самарской области от 30.07.2019 г. отменено, постановлено новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены. Администрация г.о. Сызрань обязана включить ФИО1, * * * в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.
На основании постановления Администрации г.о. Сызрань от 28.02.2020 г. № 448 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань Самарской области.
Согласно справке сер. * * * ФИО1 является инвалидом с детства, установлена вторая группа инвалидности.
По сведениям Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрани от 27.01.2022 г. согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в г.о. Сызрань по состоянию на 01.01.2022 г. ФИО1 состоит на учете с 28.02.2020 г. под номером 237.
В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания № 55 от 21.04.2022 г. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу : Самарская область, р-н Приволжский, * * * г. по 20.04.2027 г.
Собственником указанного жилого помещения является ФИО6, что подтверждено выпиской из * * *
Сведения о жилом помещении по адресу : Самарская область, г. Сызрань, * * * где проживает ФИО1 в настоящее время, в ЕГРН отсутствуют, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 10.11.2022 г.
Сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Самарской области, а также на территории Российской Федерации в ЕГРН отсутствует, что подтверждено уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.11.2021 г., 12.11.2022 г.
Жилья на территории г.о. Сызрань Самарской области ФИО1 не имеет, правовая регистрация не осуществлялась, что подтверждено справкой Сызранского филиала ГУП ЦТИ от 08.06.2018 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1 по гражданскому делу № 2-2152/2019 Самарским областным судом было установлено, что ФИО1 с момента рождения до достижения ею 18-летнего возраста находилась на полном государственном обеспечении и реализовать предусмотренное законом право на получение жилого помещения в установленный срок не могла по уважительным причинам.
Таким образом, суд считает, что ФИО1 в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань Самарской области жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, она не является, указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами гражданского дела, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в г.о. Сызрань с 28.02.2020 г., однако, до настоящего времени она жилым помещением не обеспечена, что нарушает её право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1, * * * удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Сызрань Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить ФИО3 * * * благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм в пределах городского округа Сызрань.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья : Бабкин С.В.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.
Судья : Бабкин С.В.