Решение по делу № 2-1493/2025 от 06.08.2025 | Междуреченский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасса» (далее – ПАО «УК «Южный Кузбасс») о понуждении

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Гукова Л.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса удовлетворить.

Дело № 2-1493/2025

(УИД 42RS0013-01-2025-001720-37)

Решение

именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Гуковой Л.В., представителя ответчика – ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО1, представителя третьего лица – территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

23 июля 2025 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс» о понуждении к совершению действий,

установил:

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Междуреченска кемеровской области проведена проверка исполнения ПАО «УК «Южный Кузбасс» на участке недр в районе «ЦОФ Кузбасская» требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах, а также санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по добыче и использованию подземных вод.

Пунктом 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что бассейны подземных вод, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам.

В силу ч. 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон РФ № 2395-1) добыча подземных вод относится к одному из видов пользования участком недр.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно положениям статьи 22 Закона РФ № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническим проектом на разработку недр.

Установлено, что ПАО «УК «Южный Кузбасс» на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01255 ВЭ, зарегистрированной 8 февраля 2007 года, предоставлено право пользования недрами на участке «ЦОФ Кузбасская» для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического водоснабжения.

Пунктом 5 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии (далее — условия пользования недрами), недропользователь обязан выполнять требования, предусмотренные статьёй 23 Закона РФ № 2395-1.

Положениями статьи 23 Закона РФ № 2395-1 установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении производственного контроля за качеством подземных вод.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица при осуществлении деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно положениям пунктов 1-4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с требованными п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства ПАО «УК «Южный Кузбасс» разработана и согласована программа производственного контроля качества воды из водозаборной скважины № 7-115 (2506), № 7-94 (2505). Программой установлен перечень контролируемых показателей качества воды, их нормативы, точки и периодичность отбора проб.

Рабочей программой предусмотрен лабораторный контроль питьевой воды с периодичностью 1 раз в квартал: на микробиологические показатели и санитарно-химические показатели. Однако юридическим лицом лабораторные исследования в 1 квартале 2025 года не проводились.

В рамках проводимой проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе отобраны пробы питьевой воды на санитарно-химические показатели и микробиологическое исследование.

Согласно протоколу лабораторных исследований № 42-01-07/00688-25 от 21 апреля 2025 года ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе, содержание санитарно-химических веществ в пробе воды, отобранной из скважины № 7-115 (2506), по показателю «железо» составило 1,97±0,35 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л, цветность составила 65,8±6,6, при нормативе не более 20 градусов, что не соответствует требованиям главы III таблицы 3.1, таблицы 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2.

В целях устранения нарушений 22 апреля 2025 года директору ПАО «УК «Южный Кузбасс» внесено представление.

Кроме того, ответственное должностное лицо на основании постановления прокурора привлечено к административной отвесности по статье 6.5 КоАП РФ.

Представление прокурора рассмотрено, нарушения признаны обоснованными.

В целях устранения нарушений был заключен договор с аккредитованной организацией и произведен повторный отбор проб воды из скважин.

Согласно протоколу испытаний № 42-01-07/00987-25 от 27 мая 2025 года ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе содержание санитарно-химических веществ в пробе воды, отобранной из скважины № 7-115 (2506), по показателю «железо» составило 2,7±0,5 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л, по показателю «марганец» составило 0,48±0,12 мг/л, при нормативе не более 0,1 мг/л, мутность (по формазину) составила 66±9 мг/л, при нормативе не более 2,6, цветность составила 46±9, при нормативе не более 20 градусов, что не соответствует требованиям главы III таблицы 3.1, таблицы 3.13. СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2.

Указанные результаты свидетельствуют об ухудшении показателей - санитарно-химических веществ в пробе воды по сравнению с ранее проведёнными испытаниями 21 апреля 2025 года в рамках проверки прокуратуры г. Междуреченска Кемеровской области.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информациями, предоставленными по результатам рассмотрения представления и документами в их обоснование от 22 мая 2025 года № 86, от 29 мая 2025 года № 90.

Ненадлежащее исполнение ПАО «УК «Южный Кузбасс» требований законодательства и условий пользования недрами не отвечает принципам рационального и комплексного использования, охраны недр, а также может повлечь причинение вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц.

Обращение с настоящим исковым заявлением обусловлено нарушением прав неопределенного круга лиц, законодательства о недрах, а также санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по добыче и использованию подземных вод.

Прокурор г. Междуреченска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц просит обязать ответчика – ПАО «УК «Южный Кузбасс» обеспечить водоснабжение из водозаборных скважин № 7-115 (2506), № 7-94 (2505), соответствующее гигиеническим нормативам и требованиям, регламентированным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, а именно: обеспечить содержание санитарно-химических веществ в воде в пределах нормативов, установленных главой III, таблицы 3.1, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2; в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить разумный срок (ст. 6.1 ГПК РФ) исполнения вступившего в законную силу решения суда – 1 ноября 2025 года.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Гукова Л.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – ПАО «УК «Южный Кузбасс» - ФИО1, действующая на основании доверенности от 21 мая 2025 года (л.д. 113), заявленные исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица – территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 76-С/2025 от 28 декабря 2024 года, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, материалы административного дела № 81 в отношении главного энергетика службы главного механика ЦОФ «Кузбасская» ПАО «УК «Южный Кузбасс» ФИО3 по ст. 6.5 КоАП РФ, предоставленного из территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Роспотребнадзора, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Согласно ч. 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. п. 1 – 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 77 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что ПАО «УК «Южный Кузбасс» на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01255 ВЭ, зарегистрированной 8 февраля 2007 года, предоставлено право пользования недрами на участке «ЦОФ Кузбасская» для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического водоснабжения (л.д. 19).

Согласно п. 5.1 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии на пользование недрами КЕМ 01255 ВЭ, пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» (л.д. 20-25).

ПАО «УК «Южный Кузбасс» разработана и согласована программа производственного контроля качества воды из водозаборной скважины № 7-115 (2506), № 7-94 (2505). Программой установлен перечень контролируемых показателей качества воды, их нормативы, точки и периодичность отбора проб.

В судебном заседании установлено, что ПАО «УК «Южный Кузбасс» лабораторные исследования в 1 квартале 2025 года не проводились.

При проведении прокуратурой г. Междуреченска Кемеровской области проверки исполнения ПАО «УК «Южный Кузбасс» требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах, а также санитарно-эпидемических требований при осуществлении деятельности по добыче и использованию подземных вод, специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе отобраны пробы питьевой воды на санитарно-химические показатели и микробиологическое исследование.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 42-01-07/00688-25 от 21 апреля 2025 года ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе, содержание санитарно-химических веществ в пробе воды, отобранной из скважины № 7-115 (2506), по показателю «железо» составило 1,97±0,35 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л, цветность составила 65,8±6,6, при нормативе не более 20 градусов, что не соответствует требованиям главы III таблицы 3.1, таблицы 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 (л.д. 46-48).

Согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 22 апреля 2025 года № 236/007-ОКГ/7 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: пробы питьевой воды, отобранные из скважин филиала ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по обогащению и переработке угля «ЦОФ Кузбасская» не соответствует требованиям главы 3 таблицы 3.1, таблицы 3.5, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 49-51).

В целях устранения выявленных нарушений прокурором г. Междуреченска Кемеровской области 22 апреля 2025 года директору ПАО «УК «Южный Кузбасс» внесено представление (л.д. 52-56).

Постановлением № 81 от 6 мая 2025 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе главный энергетик службы главного механика ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управления по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 1-4 административного дела № 81).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком вопреки требованиям закона не осуществлялся лабораторный контроль питьевой воды на микробиологические и санитарно-химические показатели.

Наличие в пробах воды, взятых из скважины № 7-115 (2506), превышения показателей по железу, цветности, марганцу, мутности (по формазину) является нарушением требований законодательства и условий пользования недрами.

Вышеприведенными протоколами испытаний подтверждается, что ответчик нарушает требования законодательства при осуществлении производственного контроля за качеством подземных вод.

Совокупностью приведенных и исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается, что в пробах воды превышены микробиологические и санитарно-химические показатели.

Ответчик – ПАО «УК «Южный Кузбасс» является субъектом хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду, и как профессиональный участник правоотношения, регулируемого законодательством об охране окружающей природной среды, водных объектов, обязан принять меры к недопущению превышения санитарно-химических показателей в пробах воды.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика – ПАО «УК «Южный Кузбасс» обязанность обеспечить водоснабжение из водозаборных скважин № 7-115 (2506), № 7-94 (2505), соответствующее гигиеническим нормативам и требованиям, регламентированным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, а именно: обеспечить содержание санитарно-химических веществ в воде в пределах нормативов, установленных главой 3 таблицей 3.1, таблицей 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 с разрешением вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признавая разумным заявленный прокурором срок – до 1 ноября 2025 года, учитывая, что ответчик иной, более продолжительный срок не просил и не обосновал не возможность исполнения решения в вышеуказанный срок.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика – ПАО «УК «Южный Кузбасс» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от оплаты которой прокурор, действуя в публичном интересе, освобожден, в размере 20 000 руб., как по требованиям не имущественного характера в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» в срок до 1 ноября 2025 года обеспечить водоснабжение из водозаборных скважин № 7-115 (2506), № 7-94 (2505), соответствующее гигиеническим нормативам и требованиям, регламентированным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, а именно: обеспечить содержание санитарно-химических веществ в воде в пределах нормативов, утвержденных главой 3, таблицы 3.1, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Взыскать с публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 23 июля 2025 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 6 августа 2025 года.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2-1493/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области