77RS0010-02-2022-020877-49
Дело № 5-3464/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
адрес21 декабря 2022 года
Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,
без участия ФИО1,
с участием защитника фио, представившей доверенность,
с участием представителя Главного управления ПФР №7 по адрес и адрес фио, представившей доверенность,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:
генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1, паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес,
установил:
Согласно протоколу об АП, составленному 8 ноября 2022 года, генеральный директор адрес ЦИФРА» ФИО1 18.01.2022 года в 00 часов 00 минуту по месту нахождения общества по адресу: адрес, совершил непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно- отчетности по форме СЗВ-М (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) за декабрь 2021 года, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о явке в суд, причины неявки суду неизвестны, не просил об отложении дела слушанием, направил в суд своего защитника.
Судья рассмотрел дело в отсутствии должностного лица ФИО1, что согласуется с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ.
Защитник фио в судебном заседании вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ не признала, пояснила, что отчет на 612 человек представлен своевременно. Пояснила, что нарушение в отношении 1 человека было, Общество самостоятельно выявило нарушение, в связи с чем была подана отчетность по форме СЗВ-М (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) за декабрь 2021 года без составления соответствующего Акта со стороны ПФР.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, выслушав объяснения защитника, допросив представителя Государственного учреждения- ГУ ПФРФ №7 по адрес и адрес фио, приходит к следующему выводу:
10 ноября 2022 года заместитель начальника Управления – Главного Управления ПФР №7 по адрес и адрес направил в Измайловский районный суд адрес протокол об АП и другие материалы дела по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1.
Данных, свидетельствующих о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в материалах дела в отношении должностного лица ФИО1 не имеется.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что в рамках данного дела административное расследование не проводилось, соответственно дело не подлежит рассмотрению в районном суде.
В соответствии со ст. 47 Конституции РФ – никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствие с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имело место по адресу: адрес, что относится к подведомственности мирового судьи судебного участка №443 адрес.
Поскольку место совершения правонарушения, относится к территориальной подсудности вновь созданного на территории адрес судебного участка №443, в котором мировой судья не назначен, дело подлежит рассмотрению Измайловским районным судом адрес.
Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.
В целях проверки доводов защиты, изложенных в письменных возражениях, и поддержанных в судебном заседании, суд вызвал в целях допроса и выяснения обстоятельств по делу представителя административного органа.
Допрошенная в судебном заседании представитель Государственного учреждения- ГУ ПФРФ №7 по адрес и адрес фио показала суду, что Страхователем адрес ЦИФРА» 11.01.2022г. представлена исходная форма отчетности СЗВ-М за декабрь 2021г. на застрахованные лица в установленный законодательством срок. Страхователем отчетность по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2021г. до обнаружения территориальным управлением Пенсионного фонда РФ отправлена по телекоммуникационным каналам связи 11.02.2022г. Считает правомерным привлечение генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. На вопрос суда показала, что возбуждается дело на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении, далее направляется извещение о необходимости явки на составление протокола об АП. Доказательств вынесения определения о возбуждения дела об АП, направления извещения о явке должностного лица на составление протокола об АП, представить не может, идентифицировать процессуальный документ, направленный в адрес ФИО1 от 06 октября 2022 года (л.д.5) не может. Неизвестно о том, применялась ли финансовая санкция в отношении адрес ЦИФРА» за допущенное нарушение.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Однако указанные требования закона в ходе производства по настоящему делу не выполнены.
Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 8 ноября 2022 года должностным лицом Государственного учреждения- ГУ ПФРФ №7 по адрес и адрес, протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ составлен в отношении генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1 в отсутствие последнего (л.д.1).
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 8 ноября 2022 года.
Допрошенная в судебном заседании представитель Государственного учреждения- ГУ ПФРФ №7 по адрес и адрес фио не устранила имеющиеся сомнения, не представила суду достоверных доказательств надлежащего направления в адрес ФИО1, как определения о возбуждении дела об АП, так и уведомления на составление протокола об АП, не представила суду иных доказательств надлежащего извещения фиоЮ, на составление протокола об АП.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что генеральный директор адрес ЦИФРА» ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не был.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
В качестве основного доказательства виновности генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу и является недопустимым доказательством по делу.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, проанализировав действующее законодательство, применительно к рассматриваемому правоотношению, с учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, а также исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора адрес ЦИФРА» ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.
Судья В.А. Романова