Гр. дело № 2-142/2023.

УИД 51RS0019-01-2023-000199-48.

Мотивированное решение составлено 03.07.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Крутиковой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Полярные Зори Попова В.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, гражданское дело по иску прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России об обязании совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России (далее – МСЧ № 118) об обязании совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что 17.04.2023 в прокуратуру города Полярные Зори поступило письменное обращение начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области (далее - ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области) по вопросу несоблюдения ФГБУЗ МСЧ № 118 ФМБА России требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной прокуратурой г. Полярные Зори проверки установлено, что стропила и обрешетка кровли задания Амбулатории МСЧ № 118, имеющего третью степень огнестойкости, не обработаны огнезащитным составом не ниже второй группы огнезащитной эффективности, т.е. ответчиком нарушаются требования федерального законодательства в области пожарной безопасности, что в случае возникновения пожара будет способствовать ускоренному распространению огня и затруднит процесс тушения пожара.

В целях устранения данного нарушения ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области было выдано предписание от 16.10.2020 №**, пунктом 12 которого ответчику было предложено в срок до 15.10.2021 устранить выявленное нарушение требований пожарной безопасности, а именно: подвергнуть стропила и обрешетку чердачного помещения здания амбулатории н.п. Зашеек МСЧ № 118 обработке вышеуказанным огнезащитным составом.

До настоящего времени указанное нарушение ответчиком не устранено, что подтверждается протоколом осмотра указанного чердачного помещения, проведенного 28.03.2023 начальником ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьями 52, 57 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом правил СП 2.13130, утвержденным Приказом МСЧ России от 12.03.2020 № 151 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», прокурор г. Полярные Зори просил суд возложить на МСЧ №118 обязанность в срок не позднее 01.04.2024 подвергнуть стропила и обрешетку чердачного помещения здания амбулатории (офис врача общей практики) н.п. Зашеек ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России, по адресу: <...> обработке огнезащитным составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292.

В судебном заседании помощник прокурора г. Полярные Зори Попов В.О. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении доводам, не возражал против проведения МСЧ № 118 работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности до 01.01.2025.

Представитель ответчика ФГБУЗ МСЧ № 118 ФМБА России ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.06.2023, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указала, что выданное в отношении МСЧ № 118 предписание от 16.10.2020 было исполнено медицинской организацией в полном объеме, за исключением пункта 1 предписания, а именно: не приведен в исправное состояние ПГ № 13, и пункта 12 – в здании амбулатории н.п. Зашеек МСЧ № 118 стропила и обрешетка чердачного помещения, выполненные из древесины, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже второй степени огнестойкости.

Пункт 12 предписания не выполнен МСЧ № 118 по причине того, что кровля указанного здания находится в аварийном состоянии, в связи с чем требуется капитальный ремонт. Из-за ветхости чердачного помещения провести его огнезащитную обработку не представляется возможным. После выделения МСЧ бюджетных средств на ремонт чердачного помещения здании амбулатории мероприятия по его обработке огнезащитным материалом будут проведены незамедлительно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал иск прокурора г. Полярные Зори подлежащим удовлетворению (л.д.128-130).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФМБА России, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.126).

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора Попова В.О., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд находит заявленные прокурором г. Полярные Зори исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе путем применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Согласно пункту 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.4.5 свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев. Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны. Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание. В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

Судом установлено, что нежилое здание – офис врача общей практики по адресу: н.п. Зашеек Мурманской области, ул. Северная аллея, д. 39, на основании распоряжения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 09.03.2017 №** и акта о приеме передачи имущества от 09.03.2017 передано на праве оперативного управления МСЧ № 118 (л.д. 90, 91, 92).

На основании распоряжения от 07.10.2020 №** главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНДиПР г. Ковдора и г. Полярные Зори Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности, предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям в отношении МСЧ № 118 в период с 13.10.2020 по 16.10.2020 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.11-13, 14).

По результатам данной проверки ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области был составлен акт соблюдения требований пожарной безопасности от 16.10.2020 №**, которым, в том числе установлено, что в здании амбулатории (офис врача общей практики) по адресу: н.п. Зашеек Мурманской области, ул. Северная аллея, д.39, имеющим третью степень огнестойкости, стропила и обрешетка чердачного помещения, выполненные из древесины, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже второй группы огнезащитной эффективности (л.д. 15-18).

Кроме того, по итогам указанной проверки ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области вынесено предписание от 16.10.2020 №**, в соответствии с которым МСЧ № 118 предписано в срок до 15.10.2021 устранить вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности (л.д.19-23).

На основании решения начальника ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области от 09.03.2023 №** в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка (л.д. 24-26, 27), в ходе которой специалистами отделения было осмотрено вышеуказанное здание амбулатории.

Согласно протоколу осмотра от 28.03.2023, составленному начальником ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО2, несмотря на предписание, ответчиком стропила и обрешетка чердачного помещения здания амбулатории (офис врача общей практики) по адресу: н.п. Зашеек Мурманской области, ул. Северная аллея, д.39, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже второй группы огнезащитной эффективности (л.д. 32-33).

По итогам проверки начальником ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО2 28.03.2023 составлен акт проверки (л.д. 29-31).

Кроме того, в отношении МСЧ № 118 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №** (л.д.34-35), которым ответчику предписано устранить выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании решения 09.03.2023 №** в отношении здания амбулатории, нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в строк до 01.04.2024 (л.д.34-36).

Ответчиком результаты проверки, проведенной в 2020 и 2023 годах, не оспаривались, требования о признании вынесенных по итогам данных проверок предписаний незаконными не заявлялись.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком также не оспаривалось, что работы по обработке чердачного помещения здания амбулатории огнезащитным материалом не производилось.

Следует отметить, что факт бездействия МСЧ №118 был выявлен по результатам проверки в 2020 г., однако до настоящего времени МСЧ №118 не приняло достаточных и эффективных мер, направленных на реализацию обязанности по обеспечению обработки стропил и обрешетки чердачного помещения вышеуказанного здания огнезащитным составом не ниже второй группы огнезащитной эффективности, в том числе мер для осуществления ремонта крыши здания.

Как следует из объяснений представителя ответчика, финансирование необходимых мероприятий со стороны учредителя МСЧ №118 не осуществлено, несмотря на то, что МСЧ №118 были направлены письма о выделении целевой субсидии на ремонт крыши амбулатории и обработку конструкций огнезащитным составом.

Вместе с тем, такое обстоятельство, как недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения учреждения от выполнения возложенных на него требований в области обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, представленными материалами дела достоверно подтверждено, что МСЧ № 118, несмотря на выданные 16.10.2020 и 28.03.2023 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не исполнило возложенную на него вышеприведенными нормами федерального законодательства обязанность по обеспечению обработки стропил и обрешетки чердачного помещения вышеуказанного здания огнезащитным составом не ниже второй группы огнезащитной эффективности.

Осуществление МСЧ № 118 деятельности с нарушением вышеприведенных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, может повлечь за собой негативные последствия в случае возникновения пожара в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Полярные Зори о возложении на ответчика МСЧ № 118 обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно подвергнуть стропила и обрешетку чердачного помещения здания амбулатории ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России (офис врача общей практики), по адресу: н.п. Зашеек г. Полярные Зори Мурманской области, Северная аллея, д. 39 обработке огнезащитным составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292, обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом значительного объема мероприятий, необходимых для приведения пожарного гидранта в исправное состояние, необходимости получения ответчиком, являющимся бюджетным учреждением, достаточного финансирования, принимая во внимание порядок и сроки утверждения бюджета учреждения в целях осуществления финансирования необходимых работ, сроков для выполнения соответствующих видов работ с учетом климатических особенностей местности, в которой находится учреждение, что ограничивает период возможного проведения работ, принимая во внимание мнение истца – помощника прокурора г. Полярные Зори, суд полагает, что ответчику надлежит устранить срок для устранения вышеназванных недостатков до 31.10.2024, что будет отвечать требованиям разумности и достаточности для исполнения необходимых обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России об обязании совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России в срок до 31.10.2024 подвергнуть стропила и обрешетку чердачного помещения здания амбулатории ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России (офис врача общей практики), по адресу: н.п. Зашеек г. Полярные Зори Мурманской области, Северная аллея, д. 39 обработке огнезащитным составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Ф.Фазлиева