Решение по делу № 2-695/2025 от 30.04.2025 - о признании права на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

<данные изъяты>

2-695/2025

56RS0026-01-2025-000428-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 30 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бервольд В.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Николаева В.Д.,

истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

установил:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного характера (наводнение), произошедшей на территории Оренбургской области в апреле 2024 года.

В ходе данной проверки установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был поврежден в результате чрезвычайной ситуации и признан непригодным для проживания.

Собственником указанного дома является ФИО1, право собственности на дом зарегистрировано 14.01.2025г.

Также за ФИО1 имеются в собственности следующие объекты недвижимости:

-жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

-жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Правительством Оренбургской области принято постановление от 4 мая 2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".

Данным постановлением мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного не предусмотрена для граждан, имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Поскольку право ФИО1 на жилое помещение возникло после 04.04.2024 г., в выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение или строительства жилых помещений ей было отказано.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор полагал, что ФИО1, утратившая жилье в результате чрезвычайной ситуации и которая достигла возраста 65 и 60 лет (п.п. «з» п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп), имеет право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения несмотря на имеющееся в собственности иное жилье более 18 кв.м.

Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области просил суд признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на приобретение или строительство жилого помещения, решение обратить к немедленному исполнению.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Оренбургской области, филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г. Орска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межведомственная комиссия по обследованию жилых домов.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Орска.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Николаев В.Д., истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований, поскольку являются ненадлежащим ответчиком.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом установлено, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость представления дополнительных доказательств отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону затопления.

Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 также является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.; жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, общей площадью № кв.м.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Этим же указом установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в которые вошел г. Орск в границах, в том числе <адрес>

Межведомственной комиссией по обследованию недвижимости жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.

ФИО1 обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года N № принято решение об отказе в выдаче свидетельства на основании подпункта 1 пункта 16 Порядка предоставления мер поддержки – отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года N №пр в выплате ФИО1 отказано, поскольку право истца на заявленное жилое помещение возникло после 04.04.2024г.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 ноября 2022 года N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Вопросы защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Законом Оренбургской области от 28 февраля 2022 года N 235/90-VII-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (статья 1 данного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Федеральных правил утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).

В пункте 5 Федеральных правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В пункте 6 Федеральных правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 6 Федеральных правил).

Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Размер трансфертов на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения.

Условием реализации мероприятий в отношении указанных граждан является соответствие приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (пункты 9, 20 Федеральных правил).

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Федеральных правил).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года N № утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно пункту 4 порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Размер выплаты рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения (пункт 7).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Оренбургской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Оренбургской области.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Оренбургской области, жилые помещения которых были утрачены, то есть повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Оренбургской области, и признаны непригодными для проживания, мера социальной поддержки предоставляется в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений имеют собственники жилых помещений и члены их семей.

Обязательными условиями для получения указанной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, составляет менее 18 кв. м. на каждого члена семьи таких граждан.

При этом выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения. Перечень оснований к отказу в предоставлении названной выплаты является исчерпывающим. В числе таких оснований - отсутствие у гражданина, претендующего на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации природного характера принадлежащего ему жилого помещения, права на предоставление такой выплаты.

Исходя из изложенного выплата на приобретение или строительство жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было утрачено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области приведенные нормативные положения об условиях получения гражданами, чьи жилые помещения были утрачены в результате произошедшей на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации природного характера, выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и об основаниях к отказу в предоставлении этой выплаты в отношении ФИО1 применило неправильно, указывая на то, что право истца на жилой дом возникло после 04.04.2024г., ответчик не принял во внимание, что, по смыслу приведенных выше нормативных положений, такая мера социальной поддержки, как выплата на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляется собственникам поврежденных жилых помещений.

Согласно Пп. «з» п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024г. №410-пп, выплата предоставляется собственникам утраченных жилых помещений, у которых в собственности имеется иное жилье (доля) в ином жилье, пригодном для проживания, более 18 кв.м., относящихся, в том числе, к гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 достигла указанного возраста.

Кроме того, у ФИО1 на день введения режима чрезвычайной ситуации имелись документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение.

На день паводка ФИО1 на законных основаниях владела и пользовалась жилым домом по <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости свои права на вышеуказанный объект недвижимости оформила ДД.ММ.ГГГГ года.

В данной связи и поскольку жилое помещение, поврежденное в результате чрезвычайной ситуации, является собственностью ФИО1 имеет право на выплату вследствие утраты жилого помещения как собственник жилого дома, признанного не пригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

В этой связи на Министерство подлежит возложению обязанность выдать ФИО1 свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

В части требований к Правительству Оренбургской области, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Оренбургской области, филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г. Орска, суд считает необходимым истцам отказать, поскольку данные ответчики являются ненадлежащими.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения – удовлетворить частично.

Установить факт владения и пользования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым домом, расположенном по адресу: Оренбургская область, <адрес>13, на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области 04.04.2024г.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Оренбургской области, филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г. Орска – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 мая 2025 года.

Председательствующий (подпись) Ю.А. Фризен