№

УИД 22RS0068-01-2022-003678-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1 .... к администрации ...., КЖКХ .... о возложении обязанности, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., администрации ...., указывает, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе семьи 4 человек принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время жильем материальный истец не обеспечен. В связи с чем, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» процессуальный истец указывает, что право ФИО2 на предоставление жилья после введения в действие Жилищного кодекса РФ не утрачено.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства .... с января 2014 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... (далее также Комитет), которым в нарушение действующего законодательства граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, не включены в список очередников на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет.

Прокурор указывает, что бездействие комитета жилищно-коммунального хозяйства .... по не включению ФИО2 в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда является незаконным и просит обязать Комитет включить сведения о ФИО2 в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, а именно с ДД.ММ.ГГГГ; обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства .... предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах городского округа .....

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен ФИО3

В судебном заседании процессуальный и материальный истцы на требованиях настаивали.

Представитель ответчика КЖКХ .... в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований указывая, что ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, до настоящего времени с указанного учета не снята, жилым помещением не обеспечена. При этом, граждане, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть включены в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий среди малоимущих, поскольку очереди разные. Оснований для объединения очередей из числа лиц, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ и лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных малоимущими не имеется, поскольку они имеют различные основания для принятия на учет. ФИО2 не признана малоимущей и нуждающейся в соответствии с положениями ЖК РФ.

Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указывая, что обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, является расходным обязательством Российской Федерации.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается судебной повесткой, имеющейся в материалах гражданского дела, заявлением истца, отраженным в протоколе судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке с учетом положений ст. 167 ГПК РФ. Заявлений об отложении разбирательства в адрес суда не поступало.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе семьи 4 человек принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, среди многодетных семей и одиноких матерей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по .... общая очередь №, среди многодетных семей №, одиноких матерей - №.

В настоящее время ФИО2 проживает в жилом помещении по ....180 в ..... Указанное жилое помещение принадлежит сыну ФИО2 – ФИО3 (обременение – ипотека).

Сторонами не оспаривалось, что ФИО2 с учета из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не снята, ее очередь по .... - № – на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчики указывают на отсутствие у органа муниципальной власти обязанности обеспечивать указанную категорию лиц жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда, а значит и осуществлять их учет именно по указанному основанию.

При рассмотрении гражданского дела, суд приходит к выводу, что у органов муниципалитета в отношении истца имеется обязанность по обеспечению жилым помещением по следующим основаниям.

В силу ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К числу наиболее значимых человеческих ценностей относится жизнь и здоровье, а их защита должна быть приоритетной (статья 3 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Конституция РФ исходит из того, что жизнь и здоровье человека является высшим благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На момент постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливался статьями 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

При этом, в силу п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Так, ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года (то есть до введения в действия Жилищного кодекса РФ) сохраняют право состоять на учете для получения жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР (то есть вне зависимости от их признания малоимущими). Вместе с тем, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Статьями 52, 57 ЖК РФ урегулирован порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок предоставления им жилых помещений. Указанные нормы, в виду вышеизложенного, в равной степени применимы и к лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в уполномоченный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115 –ЗС установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которого учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

Решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года №246 утверждено «Положение о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории города Барнаула».

Пунктом 2.2 указанного Положения установлено, что постановка граждан на учет, качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведение указанного учета осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 4 Положения о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории города Барнаула, утв. решением БГД 26 февраля 2010 года №246 решение о предоставлении жилых помещений малоимущим гражданам по договору социального найма принимается администрацией города в форме постановления по представлению комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в двадцатидневный срок с момента представления документов, указанных в пункте 4.2 Положения.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, ст. ст. 19, 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, факт признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие оснований для снятия с указанного вида учета в настоящее время означает принятие муниципальным образованием - .... на себя обязательств по обеспечению ФИО2 жилым помещением муниципального жилищного фонда вне зависимости от признания ее малоимущей (поскольку на момент признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий малоимущность не являлась обязательным условием для постановки на такой учет).

Расходным обязательством Российской Федерации указанная обязанность вопреки доводам ответчика не является.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой г. Барнаула, установлено, что в нарушение действующего законодательства граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года не включены КЖКХ г.Барнаула в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года состоят в отдельной очереди, которую ведет КЖКХ г.Барнаула, жилые помещения указанной категории граждан администрацией города не предоставляются, финансирование не выделяется.

В этой связи, суд находит установленным нарушение прав истца и полагает необходимым возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанность включить ФИО2 в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда исходя из даты подачи заявления о принятии на учет – 17 октября 2002 года.

При этом, доводы ответчиков о том, что ФИО2 состоит в соответствующей очереди и с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении органом муниципальной власти не снималась, указанном случае не принимаются, поскольку списки граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года ведутся комитетом формально, а именно не для целей обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, а значит с нарушением порядка, установленного Жилищным кодексом РФ, Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115 –ЗС, решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года №246.

При этом, удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд не находит оснований указывать в резолютивной части решения на незаконность бездействия Комитета по не включению ФИО2 в список очередников на получение жилья по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда поскольку указанное является основанием иска о возложении на ответчика соответствующей обязанности.

Оснований для удовлетворения требований прокурора г. Барнаула о предоставлении жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий суд не находит по следующим основаниям.

Решения органом местного самоуправления о предоставлении истцу конкретного жилого помещения не принималось.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Судом при рассмотрении спора проверялись основания для внеочередного обеспечения истца жильем.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан, в том числе и для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данный вывод согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункты 1 и 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 года N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Жилищный кодекс Российской Федерации связывает нуждаемость гражданина в жилом помещении с фактом признания его малоимущим только применительно к случаям предоставления жилого помещения за счет расходных обязательств органа местного самоуправления.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства для внеочередного обеспечения следует установить нуждаемость истца в жилом помещении в связи с проживанием в непригодном жилье, наличие угрозы жизни и здоровью в связи с не обеспечением.

В ходе разбирательства установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу <...>, 30.1 кв.м. принадлежащей сыну ФИО3 на основании договора купли-продажи за счет кредитных средств от 28 июня 2021 года.

Истец пояснил, что квартиру приобрели для проживания, ипотеку оплачивают совместно.

Анализируя фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что наличие угрозы жизни и здоровью истца, проживание в непригодном помещении на момент рассмотрения спора не нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Оснований для внеочередного предоставления жилого помещения ФИО2 не имеется.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на КЖКХ .... включить сведения о ФИО1 .... в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда исходя из даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....