Решение по делу № 12-39/2023 от 20.09.2023 | Нерчинский районный суд (Забайкальский край)

75RS0029-01-2023-001048-57

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2023 г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В.,

с участием представителя ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-39/2023 по ходатайству начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 11 мая 2023 г., о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, поданное одновременно с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица,

Установил :

Заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 11 мая 2023 г. вынесено постановление о назначении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 обратился в суд с ходатайством в котором просит восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления, в связи с тем что постановление поступило в ФКУ ИЦ-1 24.05.2023 года. Первоначально жалоба на указанное постановление была подана в Нерчинский районный суд Забайкальского края 29.05.2023 года, однако была возвращена определением суда. Указанное определение суда поступило в ФКУ ИЦ-1 07.06.2023 года, после получения определения суда о возвращении жалобы, устранив указанные в нем недостатки, повторно жалоба подана в Нерчинский районный суд 09.06.2023 года.

В судебном заседании представитель ФКУ ИЦ-1 ФИО1 поддержала доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 11 мая 2023 г., просила судью признать причину пропуска срока уважительной.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела судьей установлено, что обстоятельства, на которые ссылается начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 в ходатайстве о восстановлении срока на обжалование нашли свое подтверждение. Учитывая, изложенные лицом привлекаемым к ответственности причины пропуска срока на обжалование постановления, суд признает данные причины пропуска срока на обжалование уважительными. При таких обстоятельствах судья восстанавливает срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и переходит к рассмотрению жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена по существу.

В жалобе на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 11 мая 2023 г. начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 указал, что не согласен с назначенным наказанием, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, обстоятельства, послужившие основание для привлечения к административной ответственности были незамедлительно устранены, не предоставление отчета в орган статистики было вызвано нахождением главного бухгалтера учреждения на листке нетрудоспособности. Кроме того, обязанность предоставлять отчет формы № П-4 ( НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за 1 квартал 2023 года возникла впервые, поскольку средняя численность работников ранее не превышала 15 человек. Так же просил суд учесть, что при составлении протокола должностным лицом Забайкалростата был нарушен порядок уведомления ФКУ ИЦ-1 о времени и месте составления протокола. Рассмотрение административного протокола от 03.05.2023об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, проводилось в отсутствии представителя ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, по причине получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 05.05.2023 года, таким образом, должностное лицо не выполнило требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела с оценкой доказательств и из проверкой.

Представитель ФКУ ИЦ -1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила судью жалобу удовлетворить.

Должностное лицо- заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, которая подана в суд, рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона N 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения N 620 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Приказом Росстата от 29.07.2022 года №532 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работникам по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» введена форма федерального государственного статистического наблюдения № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников».

Форму предоставляют юридические лица, средняя численность работников которых за предыдущий год превышает 15 человек ( включая по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности- территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному адресу.

Срок предоставления формы № П-4 ( НЗ) за 1 квартал 2023 года-10 апреля 2023 года.

Поскольку в указанный срок ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю статистическая форма № П-4 (НЗ) за 1 квартал 2023 года предоставлена не была, в отношении ФКУ ИЦ-1 03.05.2023 года должностным лицом органа статистики составлен протокол об административном нарушении.

Вопреки доводам жалобы, извещение о составлении протокола с указанием времени и места составления протокола было направлено руководителю ФКУ ИЦ-1 ФИО2 19.04.2023 года, получено 20.04.2023 года, что подтверждается представленными в материале по делу об административном правонарушении скиншотами. Причины отсутствия при составлении протокола, о которых заявитель указывает в жалобе нельзя признать уважительными.

Таким образом, установленные должностным лицом административного органа обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области государственной статистики в Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в указанной сфере.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю к административной ответственности соблюдены.

При вынесения постановления должностное лицо органа статистики не усмотрел оснований для применения при назначении наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, т.е.20 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Проанализировав все установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, суд пришел к следующему.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю впервые, допущенные нарушения не могли причинить существенный вред охраняемым общественным отношениям, наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за допущенное нарушение не соответствует принципам соразмерности, справедливости и тяжести наказания.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству, суд находит возможным, признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Применительно к обстоятельствам допущенного ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю правонарушения объявление устного замечания будет соответствовать целям и задачам административного производства, в том числе и по не допущению обществом м аналогичных правонарушений.

Установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о об изменении постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 30.7, 30.8 и 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Восстановить начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 срок на обжалование постановления временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 11 мая 2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Жалобу начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 11 мая 2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю- удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 11 мая 2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю- изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью, объявив представителю юридического лица начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 устное замечание.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья-