Дело № 2-614/2025 (65RS0011-01-2025-000817-46)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года город Макаров
Постоянное судебное присутствие Поронайского городского суда Сахалинской области в г.Макарове Макаровского района Сахалинской области в составе председательствующего судьи Мариловой Т.В.,
при секретаре Кубской Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску *3 к Администрации Макаровского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
*3 обратилась в суд к Администрации Макаровского муниципального округа Сахалинской области с исковым заявлением, из которого следует, что ей и ее несовершеннолетним детям *6 и *2 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: *А, *, по 1/3 доли каждой. У нее возникла необходимость заключить договор мены указанного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: *, однако, дата Администрацией Макаровского муниципального округа ей отказано в выдаче предварительного разрешения на отчуждение по договору мены 1/3 доли несовершеннолетней *2 в праве собственности на жилое помещение в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетней *4
Согласие *4 на отчуждение принадлежащего несовершеннолетней *2 недвижимого имущества получить невозможно в связи с тем, что брак между ними расторгнут дата , алименты на содержание дочери *4 не платит, связи с ней и дочерью не поддерживает, проживает в * края.
Считает, что отказ в выдаче предварительного разрешения на отчуждение по договору мены 1/3 доли несовершеннолетней *2 в праве собственности на жилое помещение в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетней *4 является незаконным, поскольку в данном случае отчуждение доли в праве собственности на недвижимое имущество не ухудшает положения несовершеннолетней *2, так как площадь приобретаемого жилого помещения больше площади отчуждаемого.
Просит суд обязать администрацию Макаровского муниципального округа Сахалинской области разрешить отчуждение по договору мены 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: *А, *, принадлежащей несовершеннолетней *2, при отсутствии согласия отца несовершеннолетней *4
В судебном заседании истец *3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд рассмотреть ее исковые требования именно в такой формулировке.
Представитель администрации Макаровского муниципального округа Сахалинской области и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика *4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца *3, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 28 Гражданского кодекса РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением мелких бытовых сделок; сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного. (ч. 1 ). Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 2).
Согласно статье 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (ч. 1). Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (п. 3).
Как установлено Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних подопечных», утвержденным Приказом Министерства образования Сахалинской области от 11.12.2023 № 1-3.12-815/23, предоставление государственной услуги «Выдача в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних подопечных» осуществляется уполномоченным органом по месту жительства несовершеннолетнего либо по территориальности нахождения имущества (п. 2.2.1).
Для получения государственной услуги заявитель обращается с заявлением по форме согласно приложениям № 1, 2, 3 к Регламенту в соответствии с видом сделки. При личном обращении заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (военный билет или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности, выдаваемое на период оформления паспорта).
К заявлению прилагаются следующие документы:
1) нотариально заверенное согласие законных представителей на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего, в случае невозможности личного обращения;
2) документы, подтверждающие отсутствие второго законного представителя или невозможность воспитания им несовершеннолетнего (в случае отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним) (свидетельство о смерти, решение суда о признании безвестно отсутствующим, решение суда о лишении (ограничении) родительских прав), выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае выдачи таких документов на территории иностранного государства);
3) документы, подтверждающие отсутствие второго законного представителя или невозможность воспитания им несовершеннолетнего (в случае отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним) (решение суда о признании безвестно отсутствующим; справка правоохранительных органов об объявлении в розыск; постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника; справка о рождении несовершеннолетнего, подтверждающая, что сведения об отце указаны на основании заявления матери ребенка; решение суда о признании одного из законных представителей недееспособным);
4) свидетельство о рождении несовершеннолетнего, выданное компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае государственной регистрации рождения несовершеннолетнего на территории иностранного государства);
5) документы, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества несовершеннолетнего, законных представителей (в случае, если такие изменения производились):
- документ о заключении брака, выданный компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае государственной регистрации заключения брака на территории иностранного государства);
- документ о расторжении брака, выданный компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае государственной регистрации заключения брака на территории иностранного государства);
- документ об установлении отцовства, выданный компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае государственной регистрации установления отцовства на территории иностранного государства) (п. 2.6.1).
Дополнительно к документам, указанным в пункте 2.6.1 Регламента, при купле-продаже, мене жилого помещения, участии в долевом строительстве (уступка права требования по договору участия в долевом строительстве) предоставляются:
а) правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор мены, свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор передачи жилого помещения в собственность граждан, договор участия в долевом строительстве, договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, договор об участии в жилищно-строительном кооперативе, иной правоустанавливающий документ) в отношении отчуждаемого и приобретаемого жилого помещения, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
б) жилищные документы приобретаемого жилого помещения, мены жилого помещения (единый жилищный документ либо иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения, а также сведения об отсутствии задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме);
в) документ об оценке отчуждаемого и приобретаемого жилого помещения, выполненный оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков (при наличии);
г) документ, подтверждающий уплату первоначальным участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве (в случае отсутствия в договоре уступки права требования условия об одновременном переводе долга на нового участника долевого строительства);
д) документ кредитной организации, содержащий сведения о наличии на счете (счетах) несовершеннолетнего денежных средств (в случае привлечения денежных средств несовершеннолетнего);
е) документ кредитной организации, содержащий реквизиты расчетного счета, открытого на имя несовершеннолетнего с целью зачисления денежных средств, полученных от распоряжения его имуществом;
ж) выписка из финансово-лицевого счета на приобретаемый объект недвижимости (при проживании в многоквартирном доме, управление которым осуществляют негосударственные (немуниципальные) управляющие организации), собственником которого является (будет являться) несовершеннолетний, в отношении которого совершается сделка;
з) предварительный договор о совершении сделки, подписанный обеими сторонами, не прошедший государственную регистрацию;
и) свидетельство о праве на наследство по закону в случае получения имущества по завещанию (п. 2.6.1.1).
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов; 2) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления государственной услуги; 3) рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, подготовка результата предоставления государственной услуги; 4) направление (выдача) результата предоставления государственной услуги (п. 3.1).
В ходе рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги специалист, ответственный за проверку представленных документов, производит проверку представленных заявления и документов, а также поступивших по результатам межведомственных и внутриведомственных запросов сведений; по результатам проверки документов готовит один из следующих проектов: распорядительный акт уполномоченного органа на предварительное разрешение сделки, затрагивающей осуществление имущественных прав несовершеннолетнего, или распорядительный акт уполномоченного органа с указанием мотивированных причин отказа на предварительное разрешение сделки, затрагивающей осуществление имущественных прав несовершеннолетнего; передает проект решения руководителю для рассмотрения (3.4.3).
Критерием принятия решения в рамках настоящей административной процедуры является наличие или отсутствие оснований для принятия отрицательного решения (3.4.7).
Результатом выполнения административной процедуры является:
- при положительном решении - копия распорядительного акта уполномоченного органа на предварительное разрешение сделки, затрагивающей осуществление имущественных прав несовершеннолетнего;
- при отрицательном решении - копия распорядительного акта уполномоченного органа с указанием мотивированных причин отказа на предварительное разрешение сделки, затрагивающей осуществление имущественных прав несовершеннолетнего (3.4.8).
Основания, при которых результат предоставления государственной услуги является отрицательным:
1) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 Регламента;
2) заявление подано или направлено лицом, не указанным в подразделе 1.2 раздела 1 Регламента;
3) совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего, противоречащих интересам несовершеннолетнего (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации) (п. 2.3.2).
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Макаровского муниципального округа от дата *-р *3 отказано в выдаче предварительного разрешения на отчуждение по договору мены 1/3 доли, принадлежащей несовершеннолетней *2 дата года рождения на праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 45,2 кв.м., расположенное по адресу: *А, *, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетней *4 на проведение сделки с недвижимостью несовершеннолетней *2
Как установлено Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних подопечных», утвержденным Приказом Министерства образования Сахалинской области от 11.12.2023 № 1-3.12-815/23, принятие решения о наличии или отсутствии оснований для предварительного разрешения или отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки, затрагивающей осуществление имущественных прав несовершеннолетнего, представляет собой выполнение ряда последовательных административных процедур, включающих в себя прием заявления и прилагаемых к нему документов, формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, подготовка результата предоставления государственной услуги, совершение которых возложено на уполномоченный в области опеки и попечительства орган.
Суд, исходя из своих полномочий, предоставленных гражданским процессуальным законодательством и законодательством об административном судопроизводстве вправе проверить законность принятого решения, не подменяя собой административные органы, организации, должностных лиц или лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Исковые требования *3 предполагают возложение на администрацию Макаровского муниципального округа Сахалинской области обязанности разрешить отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ребенку, без исследования судом иных (кроме заявленного отсутствия согласия на совершение сделки отца несовершеннолетней) документов и обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о наличии или отсутствии причин отказа на предварительное разрешение сделки, затрагивающей осуществление имущественных прав несовершеннолетнего.
Исковых требований об оспаривании распоряжения администрации Макаровского муниципального округа от дата *-р об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетней *2 по основанию отсутствия согласия ее отца на проведение сделки, истцом *3 не заявлено.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований *3 о возложении на Администрацию Макаровского муниципального округа Сахалинской области обязанности разрешить отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетней *2
Руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований *3 о возложении на Администрацию Макаровского муниципального округа Сахалинской области обязанности разрешить отчуждение по договору мены 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: *А, *, принадлежащей несовершеннолетней *2, при отсутствии согласия отца несовершеннолетней *4.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через постоянное судебное присутствие Поронайского городского суда в г.Макарове Макаровского района Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.В. Марилова
Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года.
Судья: Т.В. Марилова