Решение по делу № 2-135/2023 от 22.02.2023 - о признании недействительными договоров аренды земельного участка № от <дата> и № от <дата>, о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата земельных участков в администрацию Пий-Хемского района, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, повторно провести торги на земельные участки.

УИД № 17RS0008-01-2022-000639-48

Дело №2-135/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 22 февраля 2023 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Кужугет С.А., с участием истца – помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ооржак Ш.М., ответчиков – ФИО1, ФИО2, представителя администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на основании доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. в интересах неограниченного круга лиц к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва, ФИО2, ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата земельных участков в администрацию Пий-Хемского района, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, повторно провести торги на земельные участки,

установил:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства. Администрация района в апреле 2022 года проводила оргии по предоставлению в аренду муниципального имущества на электронной площадке на сайте torgi.gov.ru на право заключения договора купли-продажи аренды земельных участков, расположенных на территории Пий-Хемского района, принадлежащего на праве собственности администрации района в форме открытого аукциона в общем количестве 49 единиц. ФИО4, ознакомившись с извещением, подал заявки на 3 лота, а именно на лот №4 – земельный участок, расположенный в Пий-Хемском районе в с<адрес>, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства ан 20 лет; на лот №5 – земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № на категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в аренду на 20 лет; на лот №7 – земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № также на 20 лет. Торги проводились в форме извещения о предварительном согласовании предоставления данных земельных участков в аренду согласно ст.39.18 ЗК РФ. Объявление о проведении торгов были опубликованы на вышеуказанном сайте в разделе «Аренда и продажа земельных участков, заключение договора о комплексном развитии территории» по электронному адресу https://torgi.gov.ru/restricted/notification/not/notificationView.html?notificationld-58326429#, дата и время публикации 18.03.2022 года 07:47, организатор торгов – администрация Пий-Хемского кожууна. ФИО4 поданы 3 заявки на участие в аукционе по вышеуказанным лотам, однако в нарушение п.7 ст.39.18 ЗК РФ, аукцион на официальном сайте torgi.gov.ru не объявлен. Прокуратурой района 20 июля 2022 года и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 22.08.202 года с участием представителя прокуратуры. В результате рассмотрения начальник отдела был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В ответе администрации района указывалось, что выявленные нарушения будут устранены путем проведения повторных торгов на земельные участки. По состоянию на 12.12.2022 года повторные торги не были проведены. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация района в лице и.о. председателя администрации Байыр-оола В.В. и ФИО2 заключили договор аренды земельного участка №, местоположение – <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ администрация Пий-Хемского кожууна в лице и.о. председателя Байыр-оола В.В. и ФИО1 заключили договор аренды земельного участка №, для индивидуального жилищного строительства на 20 лет. Таким образом, заявителем ФИО4 упущена возможная выгода, так как он не имел возможности внесения задатка, представленной в документации о процедуре торгов, поскольку информация о реквизитах оплаты задатка и сроках его внесения была изначально неправильной в администрации района. Данные земельные участки были предоставлены лицам неправомерно. Просит признать недействительными договора аренды земельного участка № от 5 ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, применить последствия недействительности ничтожных сделок путем возврата земельных участков с кадастровыми номерами № и № в администрацию Пий-Хемского района, аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, повторно провести торги на указанные земельные участки.

В судебном заседании помощник прокурора Ооржак Ш.М. поддержала исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, и просила его удовлетворить полностью.

Ответчики ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями и просили отказать в удовлетворении иска. Пояснили о том, что они несколько лет подряд обращались за получением данных земельных участков, делали за свой счёт необходимые документы, в частности кадастровый паспорт и межевание земельного участка провели. О том, что на данные участки претендует другое лицо не знали.

Ответчик представитель администрации Пий-Хемского района по доверенности ФИО3 также не согласна с исковыми требованиями прокурора, просила отказать в удовлетворении иска, так как у ответчиков на руках имелись все документы и было предварительное разрешение, то в силу п.8 ст.39.11 ЗК РФ аукцион не проводиться.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218).

Согласно ч.1.2 ст.19 указанного Федерального закона орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительства, в срок не позднее 7 рабочих дней с даты поступления от застройщика или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом РФ оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такие объекты индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или садового дома, представленный застройщиком технический план, а в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект ИЖС или садовый дом, принадлежит 2 или более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, также заключенное между правообладателями такого земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект ИЖС или садовый дом) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 №883 установлен Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядок представления заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН (далее – Порядок).

Согласно данному Порядку, заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются по выбору заявителя:

в форме документов на бумажном носителе при личном обращении:

- в орган регистрации прав независимо от места нахождения объекта недвижимости согласно перечню подразделений органа регистрации прав, опубликованному на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт);

- к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме согласно перечню подразделений органа регистрации прав, опубликованному на официальном сайте;

- через многофункциональный центр по предоставлению государственных или муниципальных услуг (далее – МФЦ) независимо от места нахождения объекта недвижимости согласно перечню МФЦ, опубликованному на официальном сайте;

2) в форме документов на бумажном носителе, направляемых в орган регистрации прав посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении согласно перечню подразделений органа регистрации прав, опубликованному на официальном сайте;

3) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», направляемых в орган регистрации прав через: единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); официальный сайт; с использованием веб-сервисов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 23.06.2016 № 588/24 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация и проведение аукциона по продаже земельного участка или права заключения договора аренды земельного участка на территории муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее – Административный регламент).

Согласно п.3.7.4 Административного регламента секретарь аукционной комиссии обеспечивает подготовку, согласование, подписание и направление трех экземпляров проекта договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка на подписание победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе, в МФЦ либо почтовым отправлением. Максимальный срок выполнения настоящего действия составляет 10 дней со дня составления протокола о результатах аукциона.

В соответствии с п.7 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что 17 апреля 2022 года ФИО4 подал в администрацию Пий-Хемского кожууна 3 заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных по адресам: 1) <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., разрешенное использование – ИЖС, с кадастровым номером №; 2) <адрес>, общей площадью <данные изъяты>м., разрешенное использование – ИЖС, с кадастровым номером №; 3) <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., разрешенное использование – ИЖС, с кадастровым номером №

23 мая 2022 года ФИО4 обратился прокурору Республики Тыва о возможном факте коррупции в действиях организатора торгов – администрации района при организации и проведении торгов по предоставлению в аренду муниципального имущества, указав, что им подано 3 заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков по вышеуказанным адресам, однако до настоящего времени аукцион на официальном сайте не объявлен.

В газете «Вестник Пий-Хема» от 24.02.2022 №14 (281) содержится извещение администрации Пий-Хемского кожууна о предоставлении вышеуказанных земельных участков (лотов) в аренду сроком на 20 лет.

20 июня 2022 года и.о. прокурора района Хертек С.Д. направила представление об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных по обращению ФИО4

28 августа 2022 года и.о. председателя администрации района ФИО5 направил прокурору ответ о том, что представление рассмотрение 22 августа 2022 года с участием помощника прокурора Ооржак Ш.М., выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения работниками отдела земельных и имущественных, контрактного управляющего администрации и неполнотой контроля со стороны руководства. Нарушения будут устранены, будет проведены повторные торги в ближайшее время. К начальнику отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

13 декабря 2022 года и.о. прокурора Хертек С.Д. направила на имя и.о. председателя администрации Пий-Хемского района Байыр-оола В.В. требование о предоставлении информации о проделанной работе по устранению нарушений, выявленных при проведении торгов на земельные участки.

Из ответа и.о. председателя администрации района Байыр-оола В.В. от 13.12.2022 года следует, что повторные торги на земельные участки не проводились.

Как установлено в судебном заседании ранее Постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 24.12.2021 года №1015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты>., из категории земель населенных пунктов, находящийся в кадастровом квартале №, территориальная зона – Ж1, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – для ИЖС, с кадастровым номером №, предоставлена ФИО1 на основании ее заявления от 06 сентября 2021 года (об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной на бумажном носителе, образованного для его последующего представления без проведения торгов). ФИО1 в течение 2 лет со дня подписания указанного постановления предписано обеспечить установление границ испрашиваемого земельного участка.

Постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 19.10.2021 года №441 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1000 кв.м., из категории земель населенных пунктов, находящийся в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – для ИЖС, предоставлена ФИО2 на основании ее заявления от 16 сентября 2020 года (об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной на бумажном носителе, образованного для его последующего представления без проведения торгов). ФИО2 в течение 2 лет со дня подписания указанного постановления предписано обеспечить установление границ испрашиваемого земельного участка.

Постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 09.12.2021 года №950 внесены изменения в п.1 постановления №441 от 19.10.2020 года и изложено в ледующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты>., из категории земель населенных пунктов, находящийся в кадастровом квартале №, территориальная зона – Ж1, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – для ИЖС.

№ администрация Пий-Хемского кожууна, в лице и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна Байыр-оола В.В. и ФИО2 заключили договор № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, разрешенное использование – для ИЖС, на срок аренды 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Рыночная стоимость аренды за год составляет 2306 рублей. В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка. Указанный договор зарегистрирован в органе государственной регистрации прав на движимое имущество ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Пий-Хемского кожууна № принято решение о предоставлении ФИО2 земельного участка категории земель населенных пунктов в аренду, сроком на 20 лет, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, разрешенное использование – для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>. Предписано ФИО2 пройти государственную регистрацию права аренды на земельный участок, возложена обязанность обеспечить эффективное использование земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Пий-Хемского кожууна, в лице и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна Байыр-оола В.В. и ФИО1 заключили договор № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № разрешенное использование – для ИЖС, на срок аренды 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Рыночная стоимость аренды за год составляет 2306 рублей. В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка. Указанный договор зарегистрирован в органе государственной регистрации прав на движимое имущество ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Пий-Хемского кожууна №657 принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка категории земель населенных пунктов в аренду, сроком на 20 лет, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование – для ИЖС. Предписано ФИО1 пройти государственную регистрацию права аренды на земельный участок, возложена обязанность обеспечить эффективное использование земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский кожууна, <...>, принадлежит ФИО2 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, договор аренды спорных земельных участков прошёл государственную регистрацию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

При этом, статья 39.17 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 названной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Так, согласно подпункту 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Вместе с тем, учитывая принятое администрацией Пий-Хемского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных на спорном участке, ответчиком принято обоснованное решение о не проведения Аукциона.

Таким образом, действия администрации Пий-Хемского кожууна, выразившиеся во не проведении торгов (аукциона) по предоставлению в аренду муниципального имущества на спорных земельных участках, нельзя признать нарушением порядка проведения торгов, так как по ним ранее было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что является основанием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ.

При таких установленных обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д., действующего в интересах неограниченного круга лиц к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва, ФИО2, ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата земельных участков в администрацию Пий-Хемского района, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, повторно провести торги на земельные участки,

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2023 года (23,24,25,26 февраля выходные и праздничные дни).

Председательствующий А.С. Монгуш