Решение по делу № 2-2-121/2025 от 12.05.2025

УИД№56RS0007-02-2025-000224-78 <данные изъяты>

гр. д. № 2-2-121/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 23 апреля 2025 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В.,

представителя ответчика – и.о. руководителя отдела образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика заведующего МБДОУ «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в защиту Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области, МБДОУ ДС «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующий в защиту Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области, МБДОУ ДС «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой Асекеевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Асекеевская начальная общеобразовательная школа (далее – МБОУ Асекеевская НОШ), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Асекеевская основная общеобразовательная школа – филиал МБОУ Асекеевская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Троицкая средняя общеобразовательная школа (далее – МОБУ Троицкая СОШ), Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области (далее – МБДОУ ДС «Теремок»), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области (далее – МБДОУ ДС «Солнышко») (далее – образовательные учреждения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Учредителем образовательных учреждений является муниципальное образование «Асекеевский район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Асекеевского района Оренбургской области в лице муниципального учреждения отдел образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области.

Проверкой установлено, что в образовательных учреждениях требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни, здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности жизни и здоровья.

Так, по результатам проведенного категорирования установлено, что МБОУ Асекеевская НОШ, МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ, МОБУ Троицкая СОШ, Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ, МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Солнышко» присвоена № категория опасности, о чем составлены Акты обследования объектов (территории), разработаны паспорта безопасности объектов.

Установлено, что в нарушение пп. «и» п. 24 Требований на территории образовательных учреждений имеется прерывистое частичное ограждение, что не исключает бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц.

Так, в ходе совместной проверки с представителем Бугурусланского ОВО охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области прилегающей территории установлено следующее:

фасадная часть периметра ограждения МБОУ Асекеевская НОШ представляет собой декоративное металлическое ограждение высотой не более 60 см. от уровня земли, который не позволяет воспрепятствованию проникновения на территорию образовательного учреждения. Южная и северная часть периметра ограждения отсутствует;

ограждение по периметру МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ имеется только с восточной стороны учреждения, которое находится в ветхом состоянии и не позволяет воспрепятствованию проникновения на территорию образовательного учреждения. Со всех остальных сторон ограждение отсутствует;

ограждение по периметру МБОУ Троицкая СОШ представляет собой металлическую конструкцию обтянутой «сетка-рабица», которая частично отсутствует, либо имеются лазы. Часть периметра отсутствует совсем;

фасадная часть периметра ограждения Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ представляет собой декоративное металлическое ограждение высотой, которая не позволяет воспрепятствованию проникновения на территорию образовательного учреждения. Со всех остальных сторон часть ограждение отсутствует, часть ограждения представляет собой забор «сетка-рабица», которое находится в ветхом состоянии;

северная часть ограждения МБДОУ ДС «Теремок» представляет собой ограждение «сетка-рабица», которое имеет повреждение целостности, находится в ветхом состоянии (имеются завалы), что не позволяет воспрепятствованию проникновения на территорию образовательного учреждения;

западная часть периметра МБДОУ ДС «Солнышко» представляет собой ограждение «сетка-рабица», которое имеет повреждение целостности, (лазы) что не позволяет воспрепятствованию проникновения на территорию образовательного учреждения. Так же, около центрального входа имеется строение, используемое для хранения продукции, с крыши которого имеется возможность проникновения на территорию образовательного учреждения.

Исходя из требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Отдел образования администрации МО «Асекеевский район» как лицо, осуществляющее функции учредителя образовательных учреждений, распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Таким образом, обязанность отдела образования администрации МО Асекеевский район и непосредственно образовательных учреждений по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональном уровнях.

В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела образования администрации МО Асекеевский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Просил суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области; МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области; МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Троицкая СОШ, Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области; МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области, не приведении ограждения указанных образовательных учреждений в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно- исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

2.1. Обязать МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области, а именно устранить повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области, привести ограждение в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

2.2. Обязать МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области, а именно устранить повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области, привести ограждение в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

2.3. Обязать МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области, а именно устранить повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области, привести ограждение в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

2.4. Обязать МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ Троицкая СОШ, Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области (<адрес>), а именно устранить повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Троицкая СОШ, Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области, привести ограждение в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

2.5. Обязать МБДОУ ДС «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ ДС «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области, а именно устранить повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБДОУ ДС «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области, привести ограждение в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

3.1. Обязать Отдел образования администрации МО Асекеевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть, а администрацию МО Асекеевский район осуществить финансирование расходов на обеспечение мероприятий, выполняемых МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области по устранению повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области;

МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области по устранению повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области, привести ограждение в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

3.2. Обязать Отдел образования администрации МО Асекеевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть, а администрацию МО Асекеевский район осуществить финансирование расходов на обеспечение мероприятий, выполняемых МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области по устранению повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области; МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области по устранению повреждения периметрального ограждения, влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Троицкая СОШ, Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области, привести ограждение в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Представитель истца – старший помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представителя ответчика – и.о. руководителя отдела образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО1, исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области признал в полном объеме.

Представитель ответчика заведующего МБДОУ «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области ФИО2 исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области признала в полном объеме.

Представители ответчиков администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области, МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБДОУ ДС «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представители ответчиков МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области, МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суду представили письменные заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявления не возражают.

Представитель третьего лица Бугурусланское ОВО охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пункта 5 Требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в то числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанным ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Асекеевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Асекеевская начальная общеобразовательная школа (далее – МБОУ Асекеевская НОШ), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Асекеевская основная общеобразовательная школа – филиал МБОУ Асекеевская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Троицкая средняя общеобразовательная школа (далее – МОБУ Троицкая СОШ), Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области (далее – МБДОУ ДС «Теремок»), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» Асекеевского района Оренбургской области (далее – МБДОУ ДС «Солнышко») (далее – образовательные учреждения).

Образовательные учреждения на основании лицензии осуществляют образовательную деятельность в зданиях, используемых на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 6, 8, 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В ходе совместной проверки с представителем Бугурусланского ОВО охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области прилегающей территории установлено следующее:

Согласно ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела образования администрации МО Асекеевский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца прокурора Асекеевского района Оренбургской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МБОУ Асекеевская НОШ Асекеевского района Оренбургской области; МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МБОУ Асекеевская ООШ - филиал МБОУ Асекеевская СОШ Асекеевского района Оренбургской области; МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) МБОУ Троицкая СОШ, Юдинский филиал МБОУ Троицкая СОШ Асекеевского района Оренбургской области; МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений периметрального ограждения, - влияющих на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МБДОУ ДС «Теремок» Асекеевского района Оренбургской области, не приведении ограждения указанных образовательных учреждений в соответствии с характеристиками основных ограждений, указанных в «Рекомендациях по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных федеральным казенным учреждением «Научно- исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.