<адрес> Дело №а-1484/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Барышевой Т.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

прокурора - Рум Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации Копыловского сельского поселения - ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Томского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области (с учетом уточнения административного искового заявления) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Копыловского сельского поселения, Администрации Томского района о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения административного искового заявления) к Администрации Копыловского сельского поселения, Администрации Томского района о признании незаконным бездействие администрации Копыловского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой. Обязании администрации Копыловского сельского поселения в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельных участков, расположенных на территории Копыловского сельского поселения инженерной и транспортной инфраструктурой.

В обоснование требований прокурора указал, что прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками. Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ), в соответствии с которой названное право предоставлено: 1) гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) лицам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; 3) семьям, имеющим детей-инвалидов. В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением 1 к Закону №100-03 (далее Порядок), ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № 100-ОЗ. Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 Порядка. Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно льготным категориям граждан находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления сельских поселений. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, указанным в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, утвержден постановлением Администрации Томского района от 30.12.2019 №495. Вместе с тем, проверка показала, что до настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами: № расположенные на территории муниципального образования «Копыловское сельское поселение» не обеспечены необходимой транспортной и (или) инженерной инфраструктурой, произрастают зеленые насаждения, в связи с чем у граждан отсутствует доступ к земельным участкам, и, как следствие, возможность для реализации льготным категорий граждан права на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Копыловском сельском поселении земельных участков. На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой ранее прокуратурой г. Томска указывалось в представлении. Вместе с тем, надлежащих мер по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой администрацией Копыловского сельского поселения не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Рум Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Копыловского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя – ФИО1, который указал, что с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) Администрация Копыловского сельского поселения согласна, просит установить срок 2 года. Также представили письменный отзыв.

Административный ответчик - Администрация Томского района, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя - ФИО2, которая полагала, что административное исковое заявление с учетом его уточнения подлежит удовлетворению.

Заинтересованные лица – Управление земельно-имущественных отношений Администрации Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района, Администрация Томской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в суд своего представителя не направили.

Администрация Томской области в судебное заседание направила письменный отзыв. В котором указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой нарушает права граждан возможность для реализации льготным категорий граждан прав на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Копыловском сельском поселении земельных участков.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (часть 1 статьи 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (часть 1 статьи 38, статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязях со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище

Из положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ), в соответствии с которой названное право предоставлено: 1) гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) лицам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; 3) семьям, имеющим детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением 1 к Закону №100-03 (далее Порядок), ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № 100-ОЗ, имеющим право на получение земельных участок для индивидуального жилищного строительства с собственность бесплатно.

Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 Порядка.

В связи с чем в силу действующего законодательства вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно льготным категориям граждан находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При таких обстоятельствах действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, указанным в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, утвержден постановлением Администрации Томского района от 30.12.2019 №495.

Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Копыловского сельского поселения Томского района, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортнойинфраструктурой.

При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками.

В связи с чем, прокурором Томского района 23.01.2023 главе Копыловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ответу администрации Копыловского сельского поселения от № 15.03.2023 на представление прокурора района следует, что гражданам льготной категории было выделено 9 участков, все участки предоставлены. Администрацией Копыловского сельского поселения ежегодно проводится работа по формированию дорог к вновь образованным участкам, отсыпка дорог.

Согласно постановлению Администрации Томского района от 30.12.2019 №495 (с учетом постановления Администрации Томского района от 10.05.2023 №203-П и приложение к нему) утверждены перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в части 1 статьи 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно, а также перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для садоводства в собственность бесплатно.

Вместе с тем, как следует из результатов проверки прокуратуры, до настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории муниципального образования «Копыловское сельское поселение» не обеспечены необходимой транспортной и (или) инженерной инфраструктурой, произрастают зеленые насаждения, в связи с чем у граждан отсутствует доступ к земельным участкам, и, как следствие, возможность для реализации льготным категорий граждан права на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Копыловском сельском поселении земельных участков.

Каких-либо доказательств того, что Администрация Копыловского сельского поселения каких-либо достаточных мер по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой предпринимает, в судебном заседании не установлено.

При этом, исходя из предмета иска Администрация Копыловского сельского поселения может любым способом обеспечить земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определят объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Копыловского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по обеспечениюземельных участков, расположенных на территории муниципальное образование«Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, что нарушает: ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», ст.14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области, ст.ст. 39.5, п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение граждан на возможность для реализации льготным категорий граждан прав на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках.

Бездействие Администрации Копыловского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным и нарушат права граждан.

Обсуждая круг административных ответчиков, суд исходит из того, что исковое административное заявление подано именно к Администрации Копыловского сельского поселения, которая наделена соответствующими полномочиями для обеспечения земельных участков в пределах МО «Копыловское сельское поселение» соответствующей инженерной и транспортной инфраструктурой. В связи с чем Администрация Томского района в данном случае не является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом вышеизложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению только к Администрации Копыловского сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспеченияземельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, количества земельных участков, суд приходит к выводу об установлении двух летнего срока со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Копыловского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 15.03.2023, при этом настоящий иск подан 08.06.2023, согласно штампу на иске.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области (с учетом уточнения административного искового заявления) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Копыловского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Копыловского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечениюземельных участков с кадастровыми номерами: № расположенных на территории муниципальное образование «Копыловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой.

Обязать администрацию Копыловского сельского поселения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных на территории Копыловского сельского поселения инженерной и транспортной инфраструктурой.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: Т.А. Барышева

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-1484/2023

УИД 70RS0005-01-2023-001603-80