Апелляционное определение по делу № 2-21/2023 от 22.08.2023 | Калининградский областной суд (Калининградская область)

Судья: Ефременкова В.В. УИД 39RS0022-01-2022-001555-82

Дело № 2-21/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-4634/2023

22 августа 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.

судей Филатовой Н.В., Алексенко Л.В.

с участием прокурора Маркеловой Г.И.

при секретаре Петух А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и МУП «Черняховский водоканал» о возложении обязанности выполнить работы по реконструкции защитного сооружения гражданской обороны, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 29 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения представителя администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и МУП «Черняховский водоканал» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражение прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, мнение представителя ГП КО «Водоканал» ФИО2, оставившего разрешение спора на усмотрение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Черняховска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Черняховский водоканал», указав, что в рамках исполнения задания прокуратуры Калининградской области прокуратурой г. Черняховска была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе указанной проверки было установлено, что на территории Черняховского муниципального округа по адресу: <...>, расположено находящееся в муниципальной собственности защитное сооружение в виде убежища, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода сооружениям.

После проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы прокурор уточнил свои требования, в качестве соответчика привлек администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и окончательно просил возложить на администрацию обязанность по проведению следующих работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в технически исправное состояние:

- составить задание на проектирование реконструкции защитного сооружения и согласовать его в МЧС России;

- разработать проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрев демонтаж обваловки, покрытия и стен сооружения, а также учесть требования Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе в части требований о поддержании в помещениях в зимнее время температуры воздуха не ниже + 10 градусов С;

- определить после демонтажа технические характеристики вскрытых конструкций (фундаментов и конструкций фильтро-вытяжной камеры (шахты аварийного выхода)) для принятия решения о сохранении конструктивных элементов сооружения;

- предусмотреть разработанной проектной документацией восстановление распределительной линии электроснабжения сооружения и линий связи, а также предусмотреть полную замену систем инженерно-технического обеспечения сооружения, оборудования и специальных устройств в соответствии с действующими требованиями нормативно-технической документации к защитным сооружениям гражданской обороны;

- определить заданием на проектирование необходимость устройства сетей водоснабжения и канализации;

- провести работы в соответствии со СП 48.133330.2019 «Организация строительства»;

- после проведенной реконструкции предусмотреть испытания защитного сооружения в соответствии с ГОСТ Р 42.401-2014 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Методы испытаний».

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ГП КО «Водоканал», Агентство по имуществу Калининградской области, ГУ МЧС России по Калининградской области и Территориальное управление Росимущества в Калининградской области.

Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 29.05.2023 заявленные прокурором исковые требования были удовлетворены: на администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по реконструкции защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 1-Чр/у-40 по адресу: <...>, для приведения сооружения в работоспособное техническое состояние для использования по предназначению и выполнению расчетно-защитных функций, а именно:

- составить задание на проектирование реконструкции защитного сооружения;

- согласовать задание на проектирование реконструкции защитного сооружения в МЧС России;

- разработать проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрев демонтаж обваловки, покрытия и стен сооружения; после демонтажа определить технические характеристики вскрытых конструкций (фундаментов и конструкции фильтро-вытяжной камеры (шахты аварийного выхода)) для принятия решения о сохранении конструктивных элементов сооружения;

- предусмотреть названной проектной документацией восстановление распределительной линии электроснабжения сооружения и восстановление линий связи, а заданием на проектирование определить необходимость устройства сетей водоснабжения и канализации;

- предусмотреть проектной документацией полную замену систем инженерно-технического обеспечения сооружения, оборудования и специальных устройств в соответствии с действующими требованиями нормативно-технической документации к защитным сооружениям гражданской обороны;

- при разработке проектной документации учесть требования Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе в части требований о поддержании в помещениях в зимнее время температуры воздуха не ниже + 10 градусов С;

- провести работы в соответствии со СП 48.133330.2019 «Организация строительства»;

В удовлетворении требований к МУП «Черняховский водоканал» отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на то, что ранее спорное защитное сооружение было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Черняховский водоканал», которое в настоящий момент находится в стадии ликвидации.

Обращает внимание на то, что по результатам обследования технического состояния спорного защитного сооружения был установлен факт нахождения его несущих конструкций в аварийном состоянии, и стоимость капитального ремонта составляет 93-120 % от восстановительной стоимости конструктивных элементов либо строительства нового сооружения. В связи с этим постановлением администрации от 19.10.2022 № 2992 была создана комиссия в целях изучения и подготовки документации для последующего снятия спорного защитного сооружения гражданской обороны с учета. Комиссией принято решение о необходимости снять указанное защитное сооружение с учета в связи с экономически нецелесообразным восстановлением, и письмом № 9251 от 20.10.2022 администрация направила в адрес начальника ГУ МЧС России по Калининградской области пакет документов для согласования вопроса о снятии защитного сооружения с учета. До настоящего момента ответ на указанное письмо не поступил.

Указывает, что в соответствии с паспортом защитного сооружения оно предназначено для укрытия контингента работающей смены МУП «Черняховский водоканал», ранее осуществлявшего полномочия по организации водоснабжения населения. С 01.01.2023 такие полномочия были переданы на региональный уровень – в ГП КО «Водоканал», при этом спорное защитное сооружение в собственность названного предприятия не передавалось, в связи с чем не может быть использовано администрацией по его прямому назначению.

Отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 39:13:010107:400 по адресу: <...>, включен в перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в государственную собственность Калининградской области на основании решения Окружного совета депутатов МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 29.05.2023 № 50.

Приведенные обстоятельства, по мнению заявителя, повлекут невозможность и нецелесообразность исполнения обжалуемого решения.

ГП КО «Водоканал» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что принятым решением его права не затрагиваются, так как убежище и земельный участок не подлежат передаче в собственность Калининградской области для последующего закрепления за ГП КО «Водоканал».

Лица, участвующие в деле, за исключением указанных выше, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой г. Черняховска Калининградской области в рамках исполнения здания прокуратуры Калининградской области с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области 31.03.2022 проведена выездная проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при сохранении, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки было обследовано в том числе защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, являющееся убежищем № 1-Чр/у-40, и в итоге было установлено, что данное убежище не соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода сооружениям.

Так, в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, в том числе входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и герметизации всего сооружения. Защитно-герметические двери требуют капитального ремонта, а запасной выход заблокирован. Проверка герметизации сооружения невозможна ввиду неисправности вентиляционной системы и отсутствия измерительных приборов. Также в нарушение п.п. 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации инженерно-техническое оборудование и инженерно-технические системы защитных сооружений гражданской обороны (вентиляция) не содержатся в исправном состоянии и не готовы к использованию по назначению, в частности, требуется ремонт систем вентиляции, емкость баков для воды не соответствует заявленной, а у фильтров поглотителей истек срок эксплуатации. Кроме того, защитное сооружение не обеспечено первичными средствами пожаротушения.

Указанный объект гражданской обороны с кадастровым номером 39:13:010107:392, являющийся защитным сооружением гражданской обороны, расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010107:40 по адресу: <...>, и находится в собственности муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

Согласно паспорту убежища объекту присвоен класс убежища – противорадиационное укрытие, общая площадь помещения составляет 79 кв. м, вместимость – 50 человек.

На основании договора от 06.02.2013 указанное защитное сооружение было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Черняховский водоканал».

14.04.2022 прокурором г. Черняховска в адрес МУП «Черняховский водоканал» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.

Согласно ответу МУП «Черняховский водоканал» на представление прокурора, планируется проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения, по результатам которой будет проведен его ремонт.

Вместе с тем к выполнению ремонтных работ МУП «Черняховский водоканал» не приступило.

При этом постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» № 2992 от 19.10.2022 была создана комиссия в целях изучения и подготовки документов для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, используемого МУП «Черняховский водоканал», которая подготовила акт о снятии ЗС ГО с учета.

Письмом № 9251 от 20.10.2022 администрация МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» направила в адрес начальника ГУ МЧС России по Калининградской области пакет документов для согласования вопроса о снятии защитного сооружения с учета.

25.10.2022 администрацией МО «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области» издано постановление № 3094 о ликвидации МУП «Черняховский водоканал».

В целях исследования и оценки технического состояния спорного объекта, определения наличия либо отсутствия технической возможности его восстановления судом по ходатайству прокурора по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста РФ.

Согласно заключению эксперта № 1529/6-2-22 от 02.02.2023 техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, неработоспособное. Имеется необходимость проведения реконструкции сооружения. К использованию по предназначению и дальнейшему выполнению расчетно-защитных функций защитное сооружение гражданской обороны без проведения реконструкции не пригодно. Восстановление защитного сооружения нецелесообразно.

В целях определения видов работ, подлежащих выполнению в процессе реконструкции, судом назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, порученная тому же эксперту.

В соответствии с выводами экспертного заключения № 304/6-2-23 от 10.04.2023 для выполнения реконструкции защитного сооружения необходимо выполнить следующие работы:

- составить задание на проектирование реконструкции защитного сооружения;

- согласовать задание на проектирование реконструкции защитного сооружения в МЧС России;

- разработать проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрев демонтаж обваловки, покрытия и стен сооружения; определить после демонтажа технические характеристики вскрытых конструкций (фундаментов и конструкции фильтро-вытяжной камеры (шахты аварийного выхода)) для принятия решения о сохранении конструктивных элементов сооружения;

- предусмотреть проектной документацией восстановление распределительной линии электроснабжения сооружения, восстановление линий связи ЗС ГО; заданием на проектирование определить необходимость устройства сетей водоснабжения и канализации;

- при разработке проектной документации учесть требования Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», а также Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе в части требований о поддержании в помещениях в зимнее время температуры воздуха не ниже + 10 градусов С;

- работы провести в соответствии с СП 48.133330.2019 «Организация строительства»;

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, поскольку спорное защитное сооружение гражданской обороны находится в муниципальной собственности, но при этом собственник не обеспечивает его сохранность, не содержит в состоянии постоянной готовности к эксплуатации в целях, для которых данное сооружение создавалось.

Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, по доводам апелляционной жалобы ответчика такой вывод не может быть признан ошибочным.

Так, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно п. 1.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п.п. 1.3, 1.7 Правил).

В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Таким образом, законодательством предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначению. При этом собственники и организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Спорное сооружение находится в собственности МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

МУП «Черняховский водоканал», за которым ранее данное защитное сооружение было закреплено на праве хозяйственного ведения, находится в стадии ликвидации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд обосновано признал администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» надлежащим ответчиком.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривался факт того, что защитное сооружение, в отношении которого прокурором заявлены требования, не соответствует требованиями нормативных документов и требует восстановления его защитных свойств.

Доводы жалобы о том, что администрацией МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» подготовлены документы для снятия спорного сооружения с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны основанием к отмене обжалуемого решения не являются.

Само себе совершение администрацией действий, направленных на снятие защитного сооружения с учета, не освобождает ответчика от возложенной обязанности по его надлежащему содержанию, поскольку статус данного сооружения как защитного сооружения гражданской обороны не утрачен и является действующим.

Ссылка заявителя в жалобе на нецелесообразность восстановления спорного сооружения в силу приведенных выше нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств не может быть принята во внимание.

При этом экспертным путем подтверждена возможность восстановления защитного сооружения в целях его использования по целевому назначению, для чего ответчику требуется выполнить перечень указанных судом мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на его обоснованность и законность, поэтому такие доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 28 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: