УИД 11RS0016-01-2023-001529-30 Дело 12-152/2023

РЕШЕНИЕ

6 декабря 2023 г. с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Артеевой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием: и.о. прокурора Сыктывдинского района Н.,

главы муниципального района «<данные изъяты> Д. и ее представителя М.,

рассмотрев дело по жалобе представителя главы муниципального района <данные изъяты> М. на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <данные изъяты> /далее <данные изъяты>/ Ч. от <дата>,

установил:

Постановлением руководителя УФК по <адрес> Ч. № от 25.10.2023 глава муниципального района <данные изъяты> Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КоАП РФ/, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Д. – М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от 25.10.2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Д. состава административного правонарушения, указав, что при вынесении обжалуемого постановления не учитывались заявленные доводы об отсутствии события и состава правонарушения. Также М. указала в жалобе, что ссылка на невозможность применения санкции в виде предупреждения ввиду выделения прокурорского надзора в особый вид надзора необоснованна, поскольку КоАП РФ таких положений не содержит.

Руководитель УФК по <адрес> Ч., согласно отзыву на жалобу, просила оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании глава муниципального района <данные изъяты>» Д. и ее представитель М. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель УФК по <адрес> в суд не явился, об участии в рассмотрении жалобы, а также об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке лиц.

Исследовав представленные материалы, материалы дела № и материалы дела №, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав данного правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Из исследованных материалов следует, что <данные изъяты> является участником республиканской адресной программы, интересы которого представляет Администрация <данные изъяты>, являющаяся получателем бюджетных ассигнований из бюджета Республики Коми.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> и Администрацией МО МР <данные изъяты> 15.02.2022 заключено Соглашение № 5 о предоставлении из республиканского бюджета <данные изъяты> местному бюджету <данные изъяты> субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда (в редакции дополнительных соглашений от 23.06.2022, 23.11.2022, 30.11.2022, 21.12.2022).

Согласно условиям данного соглашения, с учетом дополнительных соглашений, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году не более 665 683 702,16 руб., из них средства республиканского бюджета <данные изъяты> в сумме 21 395 118,8 руб., за счет средств Фонда в сумме 508 143 073,79 руб.

Из п. 4.3.3, 4.3.3.1 указанного соглашения следует, что получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результатов использования субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению, а также обеспечить заключение до 31 декабря первого года этапа республиканской адресной программы заключение договоров (муниципальных контрактов) на строительство домов, договоров (муниципальных контрактов) на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этим этапом республиканской адресной программы для получателя субсидии без учета общей площади аварийного жилищного фонда, расселение которого запланировано в рамках данного этапа без использования средств Фонда.

Согласно приложению № 2 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 2), целевой показатель использования средств субсидии в 2022 году по количеству граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда общей площадью 12 319,61 кв. м, составляет 661 человек.

<адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства <данные изъяты> от 31.03.2019 № 160.

В ходе проверки установлено, что в целях реализации этапа 2022 года администрацией района в 2022 году приобретены 34 жилых помещения площадью 1468,75 кв. м на сумму 116,3 млн. руб., заключены 11 соглашений на выплату возмещения за изымаемые жилые помещения расселяемой площадью 436,15 кв. м. Доля расселения общей площади аварийного жилья, предусмотренного этапом программы переселения 2022 года, составила 15,4%, что не обеспечивает достижение условий соглашения на 74,6%. Кроме того, из предусмотренных соглашением 661 гражданина переселены 18 человек, что не обеспечивает достижение условий соглашения на 643 гражданина. Размещение извещений о проведении аукционов на приобретение благоустроенного жилого фонда для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках 4 этапа Администрацией МО МР <данные изъяты> начато только 29.07.2022. Постановлением заместителя прокурора <адрес> Н. от 18.05.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального района <данные изъяты> Д.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч. 1 ст. 42 Устава, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1, 8, 12 ч. 7 ст. 42.1 Устава, глава муниципального района - руководитель Администрации МО МР <данные изъяты> обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <данные изъяты>.

Решением Совета МО МР <данные изъяты>» от 23.12.2020 № 4/12-1 главой муниципального района <данные изъяты> назначена Д., которая, подписав от имени Администрации МО МР <данные изъяты> указанное выше Соглашение № 5, несет ответственность за нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Факт совершения и вина руководителя Администрации МР <данные изъяты> Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных и приведенных доказательств. Объективных причин, препятствующих соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что главой муниципального района <данные изъяты> приняты все меры по недопущению совершения правонарушения, не приведено. В связи с чем, довод жалобы об отсутствии события и состава правонарушения подлежит отклонению.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного для данной категории дел. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 15.5.3 КоАП РФ.

Принцип недопустимости ухудшения положения лица, привлеченного к ответственности, на который ссылалась в судебном заседании представитель Д. – М., означает, что суд апелляционной инстанции не вправе был назначить более строгое наказание по сравнению с наказанием, назначенным постановлением административного органа. Таких обстоятельств не установлено, также как и иных нарушений требований КоАП РФ.

Нехватка выделенных субсидий, изменение сроков реализации программы и направление писем в министерства, о чем поясняли Д. и ее представитель, не свидетельствуют об отсутствии в действиях главы муниципального района «Сыктывдинский» состава административного правонарушения, поскольку руководитель администрации района должен был исполнить принятые на себя в рамках заключенного Соглашения № 5 обязательства.

Вопреки доводу жалобы, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному и муниципальному контролю не относится, тогда как ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, пояснения главы муниципального района <данные изъяты> и М., данные в судебном заседании, а также изложенные в жалобе, не содержат доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. Постановление руководителя УФК по <адрес> от 25.10.2023 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя УФК по <адрес> Ч. № от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы муниципального района «<данные изъяты> Д. оставить без изменения, жалобу представителя М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Артеева