РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. ФИО2
Королёвский городской суд Московской области в составе:
судьи Касьянова В.Н.
при секретаре Колпаковой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4253/23 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии городского округа ФИО2, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО2 Московской области о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Королёвский городской суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии городского округа Мытищи, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО2 Московской области, в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа ФИО2 от 24 октября 2023 г. о призыве административного истца на военную службу; обязать Призывную комиссию городского округа ФИО2 отменить решение от 24 октября 2023 г. о призыве административного истца на военную службу.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в отношении него 24 октября 2023 г. Призывной комиссией городского округа ФИО2 было принято решение о призыве на военную службу, с которым он не согласен. В отношении административного истца было проведено медицинское освидетельствование не всеми врачами-специалистами, что не соответствует нормам законодательства. На медицинском освидетельствовании отсутствовал врач-хирург и врач-невролог. Административный истец считает отсутствие врачей-специалистов фактом, нарушающими право административного истца на прохождение легитимной процедуры призывных мероприятий, поскольку врачами-специалистами не было собрано достаточно информации о состоянии здоровья административного истца, что препятствует принятию законного решения в отношении последнего. В связи с этим административный истец считает, что призывные мероприятия невозможно считать легитимными. Направление на обязательные диагностические исследования административный истец не получил, и призывная комиссия городского округа ФИО2 приняла решение о призыве административного истца на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований. Таким образом, решение о призыве административного истца было вынесено без проведения и предоставления результатов обязательных диагностических исследований, предусмотренных п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, что также является основанием для признания решения призывной комиссии городского округа ФИО2 незаконным.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.
Представитель Военного комиссариата городов Мытищи и ФИО2 Московской области просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Призывной комиссии городского округа ФИО2 в судебное заседание не явился.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате городских округов Мытищи и ФИО2 Московской области с 23.10.2023 г.
При первоначальной постановке на воинский учет, ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями.
23.10.2023 г. ФИО1 прибыл в военный комиссариат городских округов Мытищи и ФИО2 Московской области для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии.
ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, предоставлял медицинские документы ЭКГ от 17.10.2023 года.
23 октября 2023 г. ФИО4. призывной комиссией городского округа ФИО2 Московской области (протокол № 23 от 23.10.2023г.) на основании статьи 22 Федерального закона был призван на военную службу. При этом, медицинской комиссией была определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ст. 56 пункт в, диагноз: Патология прикуса – прогнатия.
Как было указано, истец обжалует решение призывной комиссии о призыве его на военную службу, ссылаясь на то, что медицинское освидетельствование в его отношении было проведено не всеми врачами-специалистами, на медицинском освидетельствовании отсутствовал врач-хирург и врач-невролог, в связи с чем врачами-специалистами не было собрано достаточно информации о состоянии здоровья административного истца, что препятствует принятию законного решения в отношении последнего. Направление на обязательные диагностические исследования административный истец не получил, и призывная комиссия городского округа ФИО2 приняла решение о призыве административного истца на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Пунктом 1 ст. 28 поименованного Федерального закона на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565 (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).
В силу п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).
В соответствии с п. 13 Инструкции "О порядке медицинского обеспечения граждан Российской Федерации до их первоначальной постановки на воинский учет", утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывнику, признанному временно негодным к военной службе, при объявлении решения призывной комиссии выдается направление (приложение N 13 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) на лечение, в котором дата явки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования не указывается.
Указанные призывники заносятся в список N 1, который до 10 июля года призыва и до 10 января года, следующего за годом призыва, направляется военным комиссариатом в органы местного самоуправления в сфере здравоохранения и медицинские учреждения, в которые призывники направлены на лечение.
Списки N 1 регистрируются в военном комиссариате, органе местного самоуправления в сфере здравоохранения, медицинском учреждении и подшиваются в соответствующее дело.
Одновременно со списком N 1 на каждого призывника военные комиссариаты направляют в медицинское учреждение медицинскую карту амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, а также два бланка акта исследования состояния здоровья (приложение N 5 к Инструкции).
Согласно п. 18 Инструкции контроль за своевременностью поступления учтенных граждан на амбулаторное (стационарное) обследование (лечение) возлагается на главных врачей соответствующих медицинских учреждений и медицинских работников военных комиссариатов, а за полноценностью обследования (лечения) указанных граждан и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на заведующего (начальника) отделением медицинского учреждения.
Исходя из п. 19 Инструкции учтенный гражданин при необходимости может быть направлен на обследование (лечение) в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации. Перечень последних по представлению военного комиссариата субъекта Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения утверждается главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводится до военных комиссариатов.
В соответствии с пп. 32 п. III Приложения N 3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168 призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).
Согласно пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абз. 5 п. 8).
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Анализируя изложенное в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Московской области о призыве на военную службу было вынесено после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведенного законодательства.
Результаты медицинского освидетельствования содержат заключения всех необходимых врачей-специалистов и итоговое заключение.
Как указывает представитель административного ответчика и следует из личного дела призывника, при прохождении медицинской комиссии, ФИО1 предоставлял медицинские документы и ЭКГ от 17.10.2023 года. ФИО1 в заявлении, собственноручно написанном 23.10.2023 г. на имя Председателя призывной комиссии подтверждал, что к уголовной ответственности он не привлекался, судимости не имел, на учете диспансерах не состоит, с результатами медицинского освидетельствования согласен и просит рассмотреть вопрос о призыве его на военную службу.
При этом ФИО1 жалоб на состояние здоровья не высказывал, медицинских документов, подтверждающих наличие каких-либо заболеваний, не представил.
Более того, в настоящем иске ФИО1 не ссылается на какие-либо заболевания, которые по него мнению препятствовали бы принятию решения о призыве на военную службу и определению установленной категории годности к военной службе, не сообщил какое именно заболевание, имеющиеся у него не было учтено врачами медицинской комиссии при вынесении заключения о его годности.
Каких-либо медицинских документов, подтверждающих право ФИО1 на освобождение от призыва на военную службу в порядке, предусмотренном законом, в призывную комиссию городского округа ФИО2 и в суд истцом не представлялось, ходатайств о проведении дополнительных исследований не заявлялось. Соответственно у призывной комиссии не имелось оснований для принятия таких решений.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, поскольку заключение принято в соответствии с требованиями Федерального закона N 53-ФЗ, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Минобороны России от 23 мая 2001 года N 240, приказом Минздрава России N 168, Положением "О военно-врачебной экспертизе", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, поскольку на момент принятия решения о категории годности у призывной комиссии были в распоряжении все результаты обследований, осмотров врачей, которые были изучены специалистами; оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
ФИО1 в удовлетворении административного иска к Призывной комиссии городского округа ФИО2, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО2 Московской области о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено в окончательной форме 29.01.2024 г.