Решение по делу № 2-3990/2024 от 10.04.2025 - о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-862/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Именитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Смоленской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование иска указал, что решением комиссии УФСИН России по Смоленской области от 08.05.2024 ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, со ссылкой на непредставление обязательных документов, предусмотренных ст.5 Правил утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369. Считает вынесенное решение незаконным, поскольку им были представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами, подтверждающие условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали.

Представитель УФСИН России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, сославшись на ранее представленные возражения. Полагает вынесенное решение законным и обоснованным, поскольку истцом не представлены копии финансовых лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет, выписки из домовых книг, адресных справок с указанием зарегистрированных лиц, либо документов их заменяющих. В дополнении к отзыву также отмечено, что право сотрудника на получение единовременной социальной выплаты признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении. В случае намеренного ухудшения сотрудником и (или) членами его семьи жилищных условий сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее, чем через 5 лет после совершения таких действий. Отсутствие необходимых документов препятствовало комиссии установлению и проверке факта ухудшения сотрудником жилищных условий.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Данный пункт Правил также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, где к заявлению прилагаются документы, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Исходя из положений части 8 статьи 4 указанного Закона и пункта 12 названных Правил, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не совершение им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, проходивший службу в ФКУ УК УФСИН России по Смоленской области, 20.02.2024 обратился в комиссию УФСИН России по Смоленской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением от 08.05.2024 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.5 Правил.

При разрешении рапорта ФИО1 комиссия исходила из следующего.

Ранее ФИО1 обращался с аналогичным рапортом 06.09.2023, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, тогда протоколом № 5 от 01.12.2023 ему было отказано на основании статьи 5 Правил.

Рапортом от 20.02.2024 ФИО1 просил учесть при рассмотрении документов приобщенные документы к рапорту от 06.09.2023.

Истцом при обращении в комиссию были представлены документы на состав семьи из 1 человека.

Как следует из представленных документов, с 10.06.2011 по 21.08.2020 он был зарегистрирован по адресу: Смоленская обл., Монастырщинский p-он, <...> кв. 1.

С 27.09.2021 по 18.01.2022 истец был зарегистрирован по адресу: Смоленская обл., Краснинский p-он, <...>, в момент обращения регистрации не имел, место пребывания согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений - Смоленская обл., Монастырщинский p-он, <...> кв. 1.

В частности, в комиссию были представлены следующие документы:

справка администрации Александровского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, подтверждающая регистрацию с 10.06.2011 по 21.08.2020 по адресу: Смоленская обл., Монастырщинский p-он, <...> кв. 1, площадь квартиры 56,1 кв.м., совместно с истцом было зарегистрировано еще 3 человека;

договор найма квартиры по адресу: <...> от 01.11.2019, срок найма до 01.09.2020 с последующей пролонгацией договора;

договор аренды жилого помещения по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово, д. 51, кв. 19 сроком с 09.08.2021 по 08.07.2022, площадь 54.1 кв.м., согласно справке, выписке СМУП «ВЦ ЖКХ» на момент проживания по данному адресу ФИО1 зарегистрировано 3 человека.

Письмом от 24.04.2024 № исх-69/ТО/27-5179 истец был уведомлен о необходимости представления в комиссию УФСИН России по Смоленской области дополнительных документов в отношении мест жительства за последние 5 лет (выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет до подачи заявления, а именно - Смоленская обл., Монастырщинский р-он, <...> кв. 1; Смоленская обл., Краснинский p-он, <...>, либо заменяющие их документы.

В ответ на данное письмо представлены: выписка из ЕГРН от 08.05.2024 № КУВИ-001/2024-127691510 по адресу: Смоленская обл., Краснинский p-он, <...>, выписка из ЕГРН от 08.05.2024 № КУВИ-001/2024-127574057 по адресу: Смоленская обл., Монастырщинский p-он, <...> кв. 1, а также представлено уведомление из ЕГРН КУВИ-001/2023-137481778 от 14.06.2023 об отсутствии запрашиваемых сведений и справка БТИ 1464 Л от 21.06.2023.

Как указано в протоколе заседания комиссии, ввиду отсутствия представленных копий финансовых лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет, выписок из домовых книг, адресных справок с указанием зарегистрированных лиц по местам жительства, либо документов их заменяющих, комиссии УФСИН России по Смоленской области не представилось возможным установить и проверить факты ухудшения жилищных условий.

Кроме того, было отмечено, что ФИО1 расторгнут брак с ФИО4 20.11.2021, иные документы на ФИО4 в отношении принадлежащего имущества, не представлены.

Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду прийти к выводу об обоснованности оспариваемого решения упомянутой комиссии.

Реализация права ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты поставлена законодательством в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Кроме того, исходя из положений ч.8 ст.4 указанного Закона и п.12 названных Правил, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенных выше нормативных положений наличие определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п.5 названных Правил. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. При этом, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Из взаимосвязанных положений п/п. «и» п.5 и п.12 упомянутых Правил следует, что в целях проверки комиссией факта несовершения ФИО1 действий, повлекших ухудшение жилищных условий, последний обязан был предоставить в комиссию документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности этого сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, как на момент подачи заявления о постановке на учет, так и в течение пяти лет, предшествовавших подаче этого заявления.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов учетного дела истца, с 10.06.2011 по 21.08.2020 истец был зарегистрирован по адресу: Смоленская обл., Монастырщинский p-он, <...> кв. 1.

Согласно справке администрации Александровского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области в данном жилом помещении площадью 56,1 кв.м. было зарегистрировано еще 3 человека.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 08.05.2024 № КУВИ-001/2024-127691510 в период, когда в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> кв. 1, был зарегистрирован ФИО1, произошла смена собственника. Так, 14.07.2016 право собственности от гр. ФИО5, по договору дарения перешло гр. ФИО6

Однако, несмотря на смену собственника, ФИО1 сохранил постоянную регистрацию по данному адресу.

В своих пояснениях, данных в ходе рассмотрения спора, ФИО1 сослался на то, что указанное жилое помещение было предоставлено ему сослуживцем Красовским, документы, послужившие основанием для регистрации, отсутствуют, фактически он в данном жилом помещении не проживал.

Вместе с тем, какого-либо соглашения с собственником жилого помещения и ФИО1, подтверждающим ограниченное право последнего на пользование жилым помещением в комиссию представлено не было.

Более того, на данное жилое помещением не представлена копия финансового лицевого счета либо заменяющий его документ, на основании которых комиссия могла бы установить в какие именно периоды в течение 10.06.2011 - 21.08.2020 в данном жилом помещении были зарегистрированы лица, когда поставлены и когда сняты с регистрационного учета, были ли они зарегистрированы на момент снятия с регистрационного учета ФИО1, в качестве кого в данное жилое помещение был вселен ФИО1, был ли зарегистрирован и проживал ли в жилом помещении в указанный период его собственник, и прочее.

Документы, подтверждающие невозможность получения вышеуказанной информации, ФИО1 не представлены.

Далее, с 27.09.2021 по 18.01.2022 истец был зарегистрирован по адресу: Смоленская обл., Краснинский p-он, <...>.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 08.05.2024 № КУВИ-001/2024-127574057 собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район, пгт. Красный, ул. Неверовского, д. 14А, в период, когда истец имел в нем постоянную регистрацию, являлся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С регистрационного учета по указанному адресу истец был снят 18.01.2022, т.е. незадолго до его отчуждения гр. ФИО1 по договору купли-продажи от 27.01.2022.

Копия финансового лицевого счета либо заменяющий его документ на данное жилое помещение, сведения о зарегистрированных в нем лицах в период регистрации истца, также не представлены.

Доводы истца о том, что жилые помещения предоставлялись ему посторонними лицами, не исключает возникновения права пользования такими помещениями.

Представленная адресная справка из МП (дислокация пгт. Красный) ОВМ МО МВД России «Руднянский» от 16.06.2023 подтверждает лишь факт регистрации самого ФИО7 в период с 27.09.2021 по 18.01.2022.

Представленные договоры найма от 01.10.2019 в отношении квартиры по адресу: <...> (с 01.10.2019 по 01.09.2020), заключенного в период, когда ФИО1 имел регистрацию по адресу: <...> кв. 1 (с 10.06.2011 по 21.08.2020), и договора аренды от 09.08.2021 в отношении квартиры по адресу: г. Смоленск, <...> кв. 19, заключенного в период, когда ФИО1 имел регистрацию по адресу: Смоленская область, Краснинский район, пгт. Красный, ул. Неверовского, д. 14А (с 27.09.2021 по 18.01.2022) также не подтверждает, что ФИО1 утратил право пользования жилыми помещениями по месту регистрации или не использовал их для проживания.

Таким образом, в отсутствие каких либо-доказательств о наличии между собственниками жилых помещений по месту регистрации и истцом соглашений, определяющих права истца на данные жилые помещения иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не позволили комиссии оценить его действия по добровольному снятию с регистрационного учета на предмет добросовестности, исключающими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, а, соответственно, наличие у ФИО1 статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах решение комиссии УФСИН России по Смоленской области от 08.05.2024 не противоречит требованиям законодательств, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2025г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А. Именитова (Инициалы, фамилия)10.04.2025 г.

УИД: 67RS0002-01-2024-004660-83

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-862/2025 (2-3990/2024;) ~ М-2558/2024