УИД 61RS0043-01-2022-001474-20

№ 2-103/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«30» июня 2023 г. ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием заместителя прокурора Милютинского района Ростовской области Корхового Р.С., представителя ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального Образования «Милютинский район» Ростовской области, третьи лица: МУП АТП Милютинского района, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области «Об обязании устранить нарушения законодательства сфере жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения и

лицензирования»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд с исковым заявлением, уточнив требования по которому просит обязать администрацию Милютинского района организовать водоснабжение на территории Милютинского района Ростовской области путем принятия мер к установлению зон санитарной охраны действующих и эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с учетом требований федерального законодательства к их размещению, подготовки и направления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области соответствующего пакета документов для утверждения проектов зон санитарной охраны. Исковые требования мотивированы, тем, что проведенной прокурором проверкой организаций, осуществляющих на территории района деятельность по добыче и реализации питьевой воды, на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения населения установлено, что в нарушение требований ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории Милютинского района для добычи и транспортировки населению воды муниципальным предприятием - МУП АТП Милютинского района используются незащищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые не разработаны и уполномоченным органом исполнительной власти не утверждены. Полномочия ответчика в сфере водоснабжения надлежащим образом не реализованы. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Милютинского района Корховой Р.С. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, просила предоставить отсрочку исполнения решения на 1 год 6 месяцев.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Третье лицо МУП АТП Милютинского района явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещено. Дело в его отношении рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. п. 1.4., 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

В силу п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 892 «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области» уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В силу п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администраций муниципальных районов отнесены, в том числе вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закона № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, среди прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1. вышеуказанной статьи Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что прокурором Милютинского района Ростовской области на основании задания прокурора Ростовской области от 14.04.2021 № 7-48-2021 проведена проверка организаций, осуществляющих на территории района деятельность по добыче и реализации питьевой воды, на предмет соблюдения требований федерального законодательства при организации и осуществлении деятельности в сфере водоснабжения населения.

В ходе проверки установлено, что МУП АТП является муниципальным предприятием, осуществляющим деятельность на территории Милютинского района по осуществлению добычи и транспортировке населению воды, в целях обеспечения холодного водоснабжения населения.

В нарушение требований ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 МУП АТП Милютинского района используются незащищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты- артезианские скважины, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не разработаны и уполномоченным органом исполнительной власти не утверждены.

В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района 25.04.2021 в адрес МУП АТП Милютинского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу МУП АТП от 18.05.2021 г., заключены договоры с ООО «Восток» на выполнение работ по разработке проекта ЗСО и с филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО в г. Белая Калитва» для исследования качества воды из скважин по следующим адресам: скважина <адрес> в 50 м на север от <адрес> (КН №); скважина № 1 <адрес> (лево), <адрес> (КН №); скважина № 2 <адрес> (лево), <адрес> (КН №).

При этом, на остальные артезианские скважины, согласно ответу, разработано и находится на утверждении в администрации района техническое задание с перечнем мероприятий в сфере водоснабжения, согласно которого разработка проектов ЗСО будет произведена согласно графику.

Согласно ответу администрации района 31.05.2022 получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.07.000.Т.001253.05.22 «Проект организации зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> (водозабор 5 скважин) (Российская Федерация)».

Согласно реестру муниципальной собственности на территории района расположено 60 артезианских скважин (водозаборных сооружений).

Следовательно, ответчиком за полугодовой период, организовано получение (получено) менее 10 % от общего числа необходимых санитарно-эпидемиологических заключений и проектов, которые до настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области не утверждены.

Полномочия администрацией района по водоснабжению территории муниципального образования в должной мере не реализованы.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, других прилегающих районов, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду.

В сложившейся ситуации, учитывая ценность нарушенного права, обращение прокурора в суд с данным иском является оправданным, соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда в течение полутора лет, в связи с необходимостью внесения изменений в утвержденный на трехлетний период бюджет поселения, не предусматривающий соответствующих расходов.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения ответчика и прокурора, суд считает возможным установить ответчику заявленный срок для исполнения решения суда.

Вопреки мнению прокурора, суд не усматривает оснований для вынесения частного определения по вопросу актуализации схемы водоснабжения, после ввода в эксплуатацию построенных объектов централизованных систем водоснабжения в адрес главы администрации Милютинского района, поскольку в силу положений ФЗ «О прокуратуре» прокурор не лишен возможности самостоятельного принятия мер прокурорского реагирования, к выявленным проверкой нарушениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать администрацию Милютинского района, в течение 18 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, организовать водоснабжение на территории Милютинского района Ростовской области путем принятия мер к установлению зон санитарной охраны действующих и эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с учетом требований федерального законодательства к их размещению, подготовки и направления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области соответствующего пакета документов для утверждения проектов зон санитарной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2023.

Судья