Дело № 12-19/2023

64RS0022-01-2023-000853-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1о на постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/19 от 30 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 7 стати 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» ( далее Закон № 104-ЗСО).

установил:

постановлением административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/19 от 30 мая 2023года ФИО1о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.21)

Не согласившись с названным постановлением административного органа, считая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что не был извещен о времени и месте составления протокола, о дате заседания административной комиссии.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, фактически он по месту регистрации длительное время не проживает, о данном факте известно специалистам администрации Марксовского муниципального района как и номере его телефона.

Представитель административной комиссии Марксовского муниципального района –ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.07.2023г. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административной комиссии, с жалобой ФИО1о не согласна по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав автора жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 7 ст. 8.2 Закона № 104- ЗСО - невыполнение собственником здания, сооружения требований муниципальных нормативных правовых актов по удалению размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, со зданий и сооружений, за исключением объектов жилищного фонда, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридических и физических лиц, привлеченных к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что 04.04.2023 года в 15.00ч. главным специалистом отдела строительства и архитектуры администрации Марксовского муниципального района <адрес> ФИО5 в ходе рейда по адресу: <адрес> был выявлен факт нарушения административного законодательства, а именно ФИО1о допустил невыполнение собственником здания, сооружения требований муниципальных нормативных правовых актов по удалению размещающим объявлений, листовок, надписей в связи с чем инициировано возбуждение административного материала по ч. 7 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО в отношении ФИО1

Из содержания протокола об административном правонарушении № 282200005 от 12.05.2023 года следует, что он был составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. (л.д.17).

Кроме того, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать свое право на защиту, в частности, дать объяснения по поводу вменяемого ему административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В данном случае, протокол об административном правонарушении от 12.05.2023года не содержит объяснения ФИО1о по поводу вменяемого ему административного правонарушения.

Постановлением административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/19 от 30.05.2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. (л.д.21).

Административная комиссия Марксовского муниципального района Саратовской области пришла к выводу, что нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Данные выводы не учитывают следующее.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы ФИО1 о указывалось на отсутствие надлежащего извещения лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 12.05.2023 года в 11:00 часов, протокол был составлен в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 12.05.2023 года в отсутствие ФИО1

Доказательств, подтверждающих извещение заявителя о месте и времени рассмотрения протокола, в материалах дела также не имеется.

Кроме того, в административном материале отсутствуют доказательства, подтверждающие ФИО1 является собственником здания о котором идет речь в протоколе и оспариваемом постановлении, что именно на данном здании имелись объявления, листовки, надписи, фиксация данного факта лицом проводившим рейд не произведена в материалы дела не представлено.

Таким образом, при составлении 12.05.2023 года главным специалистом отдела строительства и архитектуры администрации Марксовского муниципального района ФИО5. протокола об административном правонарушении были нарушены положения ч. 3, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и права ФИО1о, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ему разъяснены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административным органом постановления.

Административной комиссией Марксовского муниципального района Саратовской области не был проверен факт создания ФИО1 необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобу ФИО1о - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/19 от 30 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 7 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.П. Фролова