№ 2-1114/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года
г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи –
Корбут А.О.
при секретаре судебного заседания –с участием:помощника прокурора –
ФИО1 ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица: Отдел по надзорной деятельности по Бахчисарайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия,-
установил:
8 апреля 2022 года заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым проводилась проверка соблюдения администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым требований федерального законодательства. Так в ходе проводимой с 17 февраля 2022 года проверки установлено, что в соответствии с утвержденным протоколом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Бахчисарайского района от 18 января 2022 года № 3 (далее - комиссия ЧС) определен перечень населенных пунктов, расположенных на территории Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (далее - Перечень): <адрес>.
Во исполнение требования прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от 10 февраля 2022 года № Исорг-20350004-230-22/-20350004 сотрудником отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, 17 февраля 2022 года принято участие в качестве специалиста в проверке проводимой прокуратурой района, соблюдения законодательства о пожарной безопасности, о защите территории от чрезвычайных ситуаций природного характера в деятельности администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района.
Истец указывает, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности: на территории населенных пунктов с. Новопавловка и с. Нововасильевка звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации не введена в эксплуатацию, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Истец отмечает, что в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района не обеспечено выполнение первичных мер в области пожарной безопасности, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
С целью устранения нарушений в проверяемой сфере прокуратурой Бахчисарайского района 25 июня 2021 в адрес главы администрации Почтовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокуратуры в полном объеме не устранены.
Истец просит обязать администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на территории населенных пунктов села Новопавловка и села Нововасильевка, расположенных на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым; обязать администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на территории населенных пунктов с. Малиновка и с. Новопавловка, расположенных на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Бахчисарайского района Республики Крым.
В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования и просила удовлетворить иск в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских прав, трудовых или иных правоотношений.
Статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1).
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрены полномочия в части обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Законом № 123-ФЗ.
В силу ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно ч. 2 ст. 68 Закона № 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона №1 23-ФЗ поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Согласно п.п. 3, 4 п. 8 ст. 49 Устава муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, принятого решением 3 сессии Почтовского сельского совета 1 созыва от 21 ноября 2014 года № 1-3/16, к полномочиям администрации относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение проведения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.
Таким образом, обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Почтовского сельского поселения является публично-правовой обязанностью администрации Почтовского сельского поселения.
Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 25 июня 2021 года заместителем прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в адрес главы администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области лесопользования, о пожарной безопасности.
Из содержания данного представления следует, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в деятельности администрации Почтовского сельского полселения выявлены нарушения требований федерального законодательства в области лесопользования, о пожарной безопасности.
В частности, на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> не оборудованы звуковые системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации; на территории населенных пунктов <адрес> не обеспечены источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (л.д. 49-54).
14 февраля 2022 года заместителем прокурора Бахчисарайского района Республики Крым принято решение о проведении в период с 14 февраля 2022 года по 10 марта 2022 года проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, Лесного кодекса Российской Федерации в деятельности администрации Почтовского сельского поселения, с целью проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Почтовского сельского поселения (л.д. 45).
К вышеуказанной проверке был привлечен специалист ОНД по Бахчисарайскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым.
Во исполнение требования заместителя прокурора района, 18 февраля 2022 года в адрес прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от заместителя начальника ОНД по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым поступила информация о том, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, о защите территории от чрезвычайных ситуаций природного характера в деятельности администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации не введена в эксплуатацию; территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (л.д. 47).
Судом установлено, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры Бахчисарайского района в части ввода в эксплуатацию звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации на территории населенных пунктов села Новопавловка и села Нововасильевка, расположенных на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым; а также обеспечения требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес>, расположенных на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, ответчиком не устранены.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-
решил:
исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым – удовлетворить.
Обязать администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на территории населенных пунктов села Новопавловка и села Нововасильевка, расположенных на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.
Обязать администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 4, 6, 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на территории населенных пунктов села Малиновка и села Новопавловка, расположенных на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
В окончательной форме решение вынесено 26 августа 2022 года.
Судья А.О. Корбут