Дело № 12-325/2023
УИД 18MS0028-01-2023-003671-45
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2023 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чернова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Устиновского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, от 27.07.2023,
УСТАНОВИЛ:
МУП «СпДУ» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Устиновского района г. Ижевска УР от 27.07.2023, которым МУП «СпДУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.
Жалобу мотивирует тем, что мировым судьей допущены нарушения норм процессуального права. Должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении №03/3-11/103 от 26.06.2023 права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ не разъяснены. Протокол об административном правонарушении составлен отсутствие надлежащего уведомления привлекаемого лица. Просит постановление мирового судьи отменить.
Главный государственный жилищный инспектор отдела контроля Управления по надзору УР ФИО1 в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание МУП «СпДУ» своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.
Рассмотрев жалобу, заслушав доводы представителя Главного управления по надзору ФИО1, исследовав материалы дела и представленные доказательства, прихожу к выводу о законности вынесенного постановления на основании следующего.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением лицензионной комиссии от 29.04.2015 МУП «СпДУ» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Многоквартирный дом (далее по тексту – МКД) № по <адрес> включен в перечень МКД, управление которыми осуществляет МУП «СпДУ».
01.08.2012 между собственниками МКД № по <адрес> и МУП «СпДУ» заключен договор управления многоквартирным домом.
Согласно п. 2.1.1 договора управления МУП «СпДУ» обязана организовать работы (услуги), вязанные с содержанием и текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома, в порядке, утвержденном собственниками и в объеме собранных от них денежных средств по в-стоящему договору, в соответствии с «Техническим регламентом содержания общего Имущества» (Приложение №2 к договору) и «Перечнем работ по текущему ремонту общего имущества» (Приложение №3 к настоящему договору), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.
Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска 12.05.2023 была проведена проверка, на основании которой было установлено следующее.
МКД № по <адрес>, 2-х подъездный, 2-х этажный. Наружные стены кирпичные, оштукатуренные. Квартира № расположена на 1-ом этаже, 3-х комнатная. В комнате, расположенной рядом с совмещенным санузлом, по наружной стене на уровне до 1 метра от поверхности пола и в углу по стене, смежной с нежилым помещением, отслоение обоев, поверхность стены влажная. Со стороны уличного фасада (<адрес>) по наружной стене под оконными проемами расположения <адрес> вздутие штукатурного и окрасочного слоев (выше пояска цоколя) - область намокания наружной стены в <адрес> расположена на указанном уровне.
В материалах проверки имеется акт от 31.03.2022 обследования конструктивных элементов <адрес> МКД №. Согласно акту зафиксировано, что в комнате <адрес> имеются следы намокания стены. Актом зафиксировано, что собственникам МКД № рекомендовано провести обследование специализированной организацией ограждающих конструкций <адрес> со стороны <адрес>.
В материалах проверки имеется уведомление жителям МКД № (исх. № 1545/01-06/03 от 20.04.2022) о необходимости проведения обследования специализированной организацией стен в <адрес> МКД № для определения причин намокания. Уведомлением предложено принять решение о проведении данного вида работ с указанием очередности и источника финансирования.
МУП «СпДУ» на проверку представлен ответ жителям <адрес> МКД №, согласно которому разъяснен порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов по проведению ремонтных работ.
Актом от 18.05.2022 осмотра общего имущества МКД № при осмотре наружных стен зафиксировано нарушение гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, указана необходимость устройства гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами – собственники помещений ознакомлены с указанным актом.
Управлением ЖКХ Администрации была проведена проверка, на основании которой выявлены нарушения требований п. «а» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п3 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.213; п.п.4.2.1.1, 4.2.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно договору управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКД и МУП «СпДУ», договор заключен с целью оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, и предоставлению коммунальных услуг, а также обеспечения организации иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Статус МУП «СпДУ» как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, подтверждается лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 018-000080, выданной Государственным жилищным надзором Удмуртской Республики.
Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования, в том числе:
- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а");
- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "б").
Исходя из вышеизложенных положений лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома.
Согласно Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) (далее по тексту – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Согласно п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 (далее по тексту – Перечень № 290), работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:
выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;
выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;
выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;
Согласно п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту – Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Согласно п. 4.2.1.12 Правил № 170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.
Таким образом, факт совершения МУП «СпДУ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в указанном объеме, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены исследованными мировым судьёй в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении №03/3-11/103 от 26.06.2023 должностным лицом не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, опровергаются материалами дела. Представитель МУП «СпДУ» ФИО2 в протоколе об административном правонарушении №03/3-11/103 от 26.06.2023 под разъяснением процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1, ст.25.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, указал, что права и обязанности ему не разъяснены (л.д.3).
Кроме того, в материалах дела содержится заявление представителя МУП «СпДУ» ФИО2 об ознакомлении с материалами дела, с его отметкой «с материалами дела ознакомлен» (л.д.8), сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении №03/3-11/103 от 26.06.2023 в адрес МУП «СпДУ» (л.д.4).
При указанных обстоятельствах, внесение представителем юридического лица, действующего по доверенности, записи в протокол о неразъяснении прав, подлежит критической оценке, расценивается как злоупотребление предоставленным правом и как действия, направленные на дискредитацию протокола об административном правонарушении и создание видимости процессуальных нарушений, с целью избежать ответственности за содеянное.
Также не подтверждается материалами дела и довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен отсутствие надлежащего уведомления привлекаемого лица. Уведомление о составлении протокола направлено в адрес МУП «СпДУ» ДД.ММ.ГГГГ и получено ими ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению о вручении (л.д.69, оборот).
При вышеуказанных обстоятельствах, постановление мировым судьёй о привлечении МУП «СпДУ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ принято обоснованно.
Административное наказание МУП СпДУ назначено в виде административного штрафа, в связи с установлением предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельств, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 125000 руб. Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Устиновского района г. Ижевска от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» оставить без изменения, жалобу представителя МУП «СпДУ» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.18 КоАП РФ.
Судья Т.Г. Чернова