Мировой судья судебного участка № 5

Тамбовского района Тамбовской области

Челнокова Е.В.

Дело №12-384/2023

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Тамбовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Тамбовского района Тамбовской области от 4 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Тамбовской области ФИО1 в отношении главы администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Тамбовского района Тамбовской области от 4 сентября 2023 года производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, начальником отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Тамбовской области ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что, прекращая производство по делу, мировым судьей необоснованно сделан вывод о том, что выявленные нарушения, отраженные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, тождественны нарушению, отраженному в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО2 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2022 год с типом «дополняющая» представило на лицо (ФИО3), на которое ранее индивидуальные сведения не представлялись, ДД.ММ.ГГГГ (срок представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ), т.е. с нарушением установленного законом срока. По данному факту правонарушения был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, имеющийся в материалах дела. Форма Акта установлена Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В приложении 6 к постановлению указано, что выявленные расхождения и нарушения могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие документы и приложены к Акту (приложения). На данном основании расчет финансовых санкций по каждому застрахованному лицу составляется в приложении к Акту. Данный расчет, имеющийся в материалах дела, содержит информацию о предоставлении сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 года с типом «Дополняющая» на застрахованное лицо – ФИО3

При этом протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, был составлен в связи с нарушением срока предоставления сведений о застрахованном лице ФИО4, что также усматривается из акта № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отражены разные формы представленной отчетности СЗВ-Стаж за 2022 год, в отношении разных лиц, соответственно, выявленные правонарушения не являются идентичными и оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, у мирового судьи не имелось. Мировым судьей при вынесении постановлений не в полной мере исследованы представленные доказательства по делу.

В судебном заседании представитель ОСФР по Тамбовской области по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что протоколы об административных правонарушениях идентичны, за исключением номеров, при этом мировым судьей при рассмотрении вопроса о прекращении производства по делу должны были быть проанализированы приложенные к протоколам акты.

В судебное заседание не явилось лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, прихожу к следующим выводам.

Принимая во внимание, что копия оспариваемого постановления вручена заявителю 8 сентября 2023 года, а жалоба подана посредством почтового отправления 14 сентября 2023 года, срок обжалования постановления мирового судьи не пропущен.

Часть 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения 02.02.2023), предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее событие административного правонарушения: место и время совершения правонарушения: 392547<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО2 представила по телекоммуникационным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Уведомление об устранении ошибок направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ. Срок исправления ошибок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Исправленные сведения представлены страхователем ДД.ММ.ГГГГ, что позднее 5 рабочих дней, в результате чего был нарушен п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действующей до 01.01.2023. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, как следует из материалов дела, 8 августа 2023 года мировым судьей судебного участка № 5 Тамбовского района Тамбовской области рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО2, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым производство по делу было прекращено ввиду малозначительности, с вынесением устного замечания.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для возбуждения дела об административного правонарушения № явился протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается доводами заявителя.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее событие административного правонарушения: место и время совершения правонарушения: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО2 представила по телекоммуникационным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Уведомление об устранении ошибок направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ. Срок исправления ошибок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Исправленные сведения представлены страхователем ДД.ММ.ГГГГ, что позднее 5 рабочих дней, в результате чего был нарушен п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действующей до 01.01.2023. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, в отношении главы сельсовета должностным лицом ОСФР по Тамбовской области составлено два идентичных протокола об административном правонарушении с разными номерами, дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на момент вынесения оспариваемого постановления было рассмотрено, итоговое постановление вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в силу положений п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – наличие по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса.

Доводы жалобы о том, что фактически ФИО2 протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ было вменено иное административное правонарушение, что усматривается из акта о выявлении правонарушения, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Таким образом, в силу положений КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении, а не иные документы, включая акты о выявлении административного правонарушения, является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Составление двух протоколов об административном правонарушении с разными номерами также не свидетельствует о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности за совершение различных правонарушений, принимая во внимание, что номер протокола не относится к сведениям, формирующим описание события вменяемого правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Тамбовского района Тамбовской области от 4 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Тамбовской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья А.И. Дюльдина