Решение по делу № 2-2687/2025 от 07.11.2025 | Пролетарский районный суд г.Тулы (Тульская область)

Категория дела Об обязании предоставить меры социальной поддержки Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставит меры социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что имеет удостоверение ветерана

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Судом установлено, что <дата> ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» <ФИО> было выдано удостоверение ветерана труда серии №.

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO. Разрешая требования истца

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Морозовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2687/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставит меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставит меры социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что имеет удостоверение ветерана труда, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлениями о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и получения единого месячного льготного проезда, предусмотренного Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83. Однако решениями № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного проездного билета со ссылкой на то, что истец не достиг возраста, дающего право на пенсию по старости, и не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу). Полагает, что решения ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства, и он (истец) имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и пунктом 1 постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». Просил признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить истцу ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность выдать справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в предусмотренном ст. ст. 113-116 ГПК РФ порядке, не ходатайствовал о рассмотрении дела с участием ответчика.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 было выдано удостоверение ветерана труда серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему как ветерану труда меры социальной поддержки в порядке, предусмотренном Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, в виде ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также подал в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» заявление, в котором просил предоставить ему как ветерану труда государственную услугу об отнесении гражданина к категории лиц для предоставления права льготного (бесплатного) проезда.

Решениями № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты и предоставлении государственной услуги об отнесении гражданина к категории лиц, имеющих право льготного (бесплатного) проезда.

В обоснование принятого решения об отказе в назначении ежемесячной денежной ответчиком указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление таких мер социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В силу ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 г. вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

В ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Разрешая требования истца о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты, суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п. 3 названного Порядка для получения денежной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, обращаются в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту постоянного жительства или по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Денежная выплата, не полученная своевременно по вине учреждения, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (п. 12 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области).

Суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки.

В свою очередь, в обоснование принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги об отнесении гражданина к категории лиц, имеющих право льготного (бесплатного) проезда, ответчиком указано на то, что заявитель (ФИО1) не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги, а именно, льготная категория не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу.

С мотивами принятого ответчиком решения суд также не может согласиться.

Разрешая заявленные требования в данной части, суд принимает во внимание, что пунктом 1 постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта), для поименованных в названном Пункте категорий жителей Тульской области, в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 (подпункт 20).

Для категорий жителей Тульской области, указанных в подпунктах 1 - 25, 28, 29 настоящего пункта, месячный льготный проездной билет действует на территории Тульской области при проезде на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения (далее - маршруты).

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи такого билета транспортными организациями на основании справки, подтверждающей право гражданина на указанную льготу и выдаваемой органами социальной защиты населения. Назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Названное Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 не содержит указаний на ограничения в получении льготы в зависимости от возраста гражданина, его трудоспособности, социального, семейного, материального или какого-либо иного положения. «Ветераны труда», а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 (подпункт 20 пункта 1 постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83), поименованы в категории лиц, имеющих право на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Исковые требования о возложения на ответчика обязанности выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →