Дело № 2-68/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 19 июля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

с участием прокурора Хорошилова А.С.,

при секретаре Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, Администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, Публичному акционерному обществу "Россети Центр" о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском с учетом уточнения к Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области, ПАО «Россети Центр» об обязании Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области обеспечить подведение электроснабжения к д. Королево Гагаринского района Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда; обязании ПАО «Россети Центр» провести мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в д. Королево Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда; обязании Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области организовать надлежащее освещение д. Королево Гагаринского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате анализа деятельности Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, проведенного межрайонной прокуратурой по обращению жителей д. Королево, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в отсутствии электроснабжения в д. Королево, что относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Хорошилов А.С., уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, ссылаясь на то, что ПАО «МРСК Центра» с жителями д. Королево заключены договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В ходе выполнения работ по осуществлению технологического присоединения была установлена возможность строительства ВЛ-10 кВ от д. Двоешки, расположенной на расстоянии 2,7 км. В рамках реализации инвестиционного проекта линия электропередач к д. Королево была построена, однако договора технологического присоединения к электрическим сетям, заключенные с жителями д. Королево, не исполнены до настоящего времени, в связи с чем, Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании требования не признал, указав, что администрация сельского поселения может проводить электричество только в границах сельского поселения.

Представитель ответчика - ПАО «Россети Центр» ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании ссылалась на то, что действительно в рамках заключенных с жителями д. Королево - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 договоров, был разработан проект технологического присоединения, заключен договор подряда для реконструкции электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ № 1007 Дружба 35/10 кВ, получены необходимые согласования трассы линии электропередач 10 кВ. Однако, в процессе строительства по согласованной трассе подрядная организация столкнулась с препятствиями выполнения необходимых работ со стороны собственников земельных участков, вдоль границ которых осуществлялось строительство ЛЭП, в связи с чем, строительно-монтажные работы были приостановлены. На сегодняшний день объект находится в незавершенном строительстве, исполнение договоров в настоящее время не представляется возможным.

Привлеченные в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО8, ФИО7, ФИО5, ФИО6 извещались надлежащим образом, судебные извещения возвращены в адрес суда.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области в результате анализа деятельности Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, проведенного прокуратурой по обращению жителей д. Королево, выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, в соответствии с аз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в рамках технологических и экономических отношений в сфере электроэнергетики нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти может быть предусмотрено получение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, а также организациями, осуществляющими или планирующими осуществлять деятельность в сфере электроэнергетики, разрешений в форме согласований (включая согласование соответствующих решений, действий или документов с организациями технологической или коммерческой инфраструктуры электроэнергетики или получение разрешений таких организаций на их осуществление), аттестаций и в иных формах, определенных Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ч. 1 чт. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 2.9 ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.11.2014 N 1564-ст), под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение» (далее по тексту СП 52.13330), установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Согласно п. 7.5.1.14 СП 52.13330, средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11. Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы в Таблице 7.11 указанного пункта СП 52.13330.

В ходе проведенного Гагаринской межрайонной прокуратурой выезда, установлено, что в д. Королево Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области отсутствует электроснабжение.

03.06.2022 Гагаринской межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства (л.д.10-11).

01.07.2022 Администрацией Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в своем сообщении во исполнение вынесенного представления указано, что полномочия сельских поселений ограничиваются организацией электроснабжения в границах населенных пунктов, а организация электроснабжения в границах муниципального района (за границами населенных пунктов) является согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочиями муниципального района (л.д.11).

Из материалов дела следует, что собственником электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ № 1007 ПС Дружба 35/10 кВ, год выпуска 2003, протяженностью 19,110 км. является ПАО «Россети Центр».

23.11.2018, 26.11.2018 и 28.11.2018 между ПАО «Россети Центр» - «Смоленскрегионтеплоэнерго» и жителями д. Королево – ФИО7, ФИО4, ФИО6 и ФИО5 заключены договора № 41750233, 41750279, 41750346, 41750389 соответственно, по технологическому присоединению к линии электропередач.

В рамках заключенных договоров, ПАО «МРСК Центра»-«Смоленскрегионтеплоэнерго» 29.12.2018 заключен с ООО «РегионЭнерго-33» договор на выполнение комплекса работ по строительству энергетических объектов № 6700/19853/18, который подразумевает под собой строительство дополнительного участка к указанной ЛЭП от д. Двоешки до д. Королево Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

На этапе проектирования была предварительно согласована трасса линии электропередач ВЛ-10кВ, а также вынесены постановления «О даче разрешения на использование земельных участков»: № 36 от 22.01.2020, № 381 от 30.03.2020, № 660 от 03.06.2020, № 663 от 04.06.2020, № 991 от 28.08.2020.

Мероприятия по объекту выполнены в рамках реализации инвестиционного проекта СМ-1942 «Технологическое присоединение потребителей мощностью до 15 кВт НСиР» Источник финансирования – амортизация.

В ходе строительства, были установлены столбы воздушной линии электропередач и прокладка воздушной линии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в процессе строительства по согласованной трассе линии электропередач, собственники земельных участков, вдоль границ которых осуществлялось строительство ВЛ-10 кВ, стали чинить препятствия дальнейшему строительству ЛЭП.

Строительные работы подрядной организацией были приостановлены.

15.12.2020 ПАО «МРСК Центра» обратилась в Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с ходатайством об установлении публичного сервитута на части земельных участков общей площадью 26 362 кв.м., расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Кармановское сельское поселение, между д. Двоешки и д. Королево.

Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 194 от 01.03.2021 ПАО «МРСК Центра» отказано в установлении публичного сервитута на части испрашиваемых земельных участках. В обоснование отказа указано, что размещение объектов электросетевого хозяйства для технологического присоединения в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения № 41750279 от 23.11.2018 сроком на 49 лет повлечет невозможность использования или существенно затруднит использование земельного участка площадью 450 000 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0030101:600, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Ельнинское с/п, д. Королево, находящийся с видом разрешенного использования «жилищное строительство» в течение более чем трех месяцев.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 февраля 2021 года, ПАО «МРСК Центра» обязана демонтировать столбы воздушной линии электропередач, находящиеся на расстоянии менее двух метров вдоль граничащих земельных участков, расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Ельнинское с/п от д. Двоешки до д. Королево.

22.03.2023 ПАО «МРСК Центра» вновь обращается в Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с ходатайством об установлении публичного сервитута для строительства ЛЭП со скорректированной шириной публичного сервитута в границах земельного участка 67:03:0030101:600.

Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 494 от 20.04.2021 ПАО «МРСК Центра» отказано в установлении публичного сервитута на части испрашиваемых земельных участках. В обоснование отказа указаны те же обстоятельства, что и постановлении № 194 от 01.03.2021.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области и Администрация Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, являясь органом местного самоуправления, обязаны принять необходимые меры для обеспечения электроснабжением д. Королево.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства, ответчиками до настоящего времени меры к обеспечению д. Королево электроснабжением не предприняты.

Доводы представителя Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об отсутствии возможности организовать электроснабжение д. Королево, суд не может принять во внимание исходя из изложенного выше.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации электроснабжения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей организации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Исходя из заявленных уточненных исковых требований, учитывая то, что ПАО «МРСК Центра» заключены и не исполнены до настоящего времени с жителями д. Королево договора технологического присоединения, а также тот факт, что в рамках инвестиционного проекта обществом начаты работы по строительству дополнительной ЛЭП к д. Королево, суд полагает необходимым в рамках рассматриваемого спора обязать ПАО «Россети Центр» провести мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в д. Королево Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчиков, их реальных возможностей по устранению выявленных нарушений законодательства, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области обеспечить подведение электроснабжения к д. Королево Гагаринского района Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать ПАО «Россети Центр» провести мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в д. Королево Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Администрацию Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области организовать надлежащее освещение д. Королево Гагаринского района Смоленской в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда и обязании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023.

Судья Д.Г. Малышев