Дело № 2а-424/2023

43RS0003-01-2022-005305-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

при секретаре Катаеве М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-424/2023 по иску ФИО1 к администрации МО "Город Киров", главе администрации г. Кирова ФИО5 о признании незаконным постановления, о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к администрации муниципального образования "Город Киров", главе администрации г. Кирова ФИО3 о признании незаконным постановления, в обосновании требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилое здание с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, г. Киров, {Адрес}, площадью 602,7 кв.м. Жилое здание с кадастровым номером {Номер} расположено на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, в пределах которых расположен объект недвижимости. Адрес земельного участка: {Адрес}, г. Киров, {Адрес}, площадь - 715+/- 10 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом. Административный истец обратился через Территориальный отдел МФЦ по {Адрес} города Кирова в администрацию муниципального образования «город Киров» с заявлением о предоставлении земельного участка {Номер} без проведения торгов, в порядке, предусмотренном п.6, ч.2, ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Административным истцом были направлены в администрацию города Кирова заявление и приложены необходимые документы в соответствии с постановлением администрации города Кирова от {Дата} N 2857-п, что подтверждается отсутствием в постановлении администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п (об отказе в предоставлении земельного участка {Номер}) информации о несоответствии предоставленных административным истцом документов требованиям регламента. Спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц. П.2.9.1 постановления администрации г. Кирова о {Дата} {Номер}-п установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги Просит признать незаконным постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}»; обязать администрацию муниципального образования «Город» Киров» предоставить в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}(л.д.4-15).

Требования уточнялись, просит признать незаконным постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}»; обязать администрацию муниципального образования «Город» Киров» принять решение о продаже ФИО2 земельного участка с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в трех эксземплярах, подписать проект договора купли-продажи уполномоченным лицом, направить договор для подписания последнему по адресу: {Адрес} (л.д. 150-153).

В судебное заседание не явился административный истец, извещен о судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 по доверенности ФИО7 настаивает на удовлетворении иска.

Представитель администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности ФИО8 возражает против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве пояснила, что в соответствии со ст. 13 ГПК РФ и п. 6 постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от {Дата} {Номер} основанием для признания решением суда нормативного акта недействительным является как несоответствие его закону, так и нарушение им гражданских прав физических или юридических лиц, обратившихся с соответствующим требованием. В соответствии с положениями ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности здания, находящегося на чужом земельном участке, право пользования приобретается на тех же условиях и в том же объеме, что и у предыдущего собственника. Переход права собственности произошел по договору дарения, административный истец с {Дата} приобрел право на аренду земельного участка для строительства жилого дома. Невозможно нарушить право, которое не возникло. При переходе прав у административного истца возникло право приобрести участок на тех же условиях, что и прежний собственник (л.д. 73-75, 108).

В судебное заседание не явился административный ответчик глава администрации г. Кирова ФИО3, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, административному истцу принадлежит на праве собственности жилое здание с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, г. {Адрес}, площадью 602,7 кв.м., что подтверждается сведениями из выписки из ЕГРН.

Жилое здание с кадастровым номером {Номер} расположено на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, что подтверждается наличием записи в выписке из ЕГРН в строке «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» имеется запись - {Номер}. Адрес земельного участка: {Адрес}, площадь - 715+/- 10 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом.

В целях реализации своего права, предусмотренного п.6, ч.2, ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, административный истец обратился через Территориальный отдел МФЦ по {Адрес} города Кирова в администрацию муниципального образования «Город Киров» с заявлением о предоставлении земельного участка {Номер} без проведения торгов, в порядке, предусмотренном п.6, ч.2, ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, основания для отказа указаны следующие: в связи с тем, что по результатам осмотра земельного участка управлением административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова от {Дата} {Номер}вн объект, на который предоставлен правоудостоверяющий документ, на земельном участке не обнаружен, при этом расположен иной объект, предположительно, нежилого назначения, правоудостоверяющий документ на который не предоставлен, в связи с тем, что земельный участок предоставлен в аренду иному лицу, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка...».

Согласно выписке из ЕРГН судом установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером {Номер} расположен жилой дом, с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, площадью 602,7 кв.м..

Расположенное на спорном земельном участке жилое здание полностью совпадает с данными технического паспорта, выполненного ФГУП «ФИО4 государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное БТИ» от {Дата}

Доказательства обратного стороной административного ответчика не предоставлено.

Из выписки на земельный участок {Номер} в строке «Правообладатель» указано- Муниципальное образование «Город Киров». Иных записей, свидетельствующих о предоставлении кому-либо земельного участка {Номер} суду не представлено.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка от {Дата}, заключенный между департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова и ФИО9(л.д.28-31).

Согласно копии договора дарения от {Дата} ФИО9 подарил ФИО2 принадлежащее ему на праве собственности здание, назначение жилой дом, 2-этажный, общая площадь 602,7 кв.м., адрес объекта: {Адрес}, кадастровый {Номер}(л.д.32). Произведена государственная регистрация права собственности 15.06.2021(л.д.33).

Письмом от {Дата} {Номер}ДМС администрация города Кирова сообщила ФИО9, о том, что в связи в регистрацией перехода права собственности на объект недвижимости, начисления по договору аренды прекращены с {Дата}.(л.д.34).

В адрес ФИО2 направлен расчет арендной платы и извещения платы за земельный участок {Номер}, дата подготовки расчета указана в левом нижнем углу - {Дата}.(л.д.35-39).

{Дата} между департаментом муниципальной собственности и ФИО9 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка(л.д.40).

Согласно записи в выписке из ЕГРН, разрешенное использование земельного участка {Номер} - под индивидуальный жилой дом, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое здание с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, площадью 602,7 кв.м.(л.д.53-60).

При подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность, административным истцом была указана цель использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома. Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования земельного участка - под индивидуальный жилой дом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в {Адрес} в г. Кирове, зарегистрированы по указанному адресу ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО20, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, владелец- ФИО9(л.д.118-126).

Согласно выписке из домовой книги для регистрации граждан, проживающих в {Адрес} в г. Кирова (л.д. 127), зарегистрированные лица ФИО17, ФИО18, ФИО11, ФИО20, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО9 (л.д. 127).

Согласно заключению ООО «Аркон» от {Дата}, составленному по инициативе ФИО2, жилое здание, по адресу: {Адрес}, г.Киров, {Адрес}, площадью 602,7 кв.м. с кадастровым номером {Номер} соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости от {Дата} {Номер} в части этажности и материала капитальных стен (л.д. 128-149).

В силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от {Дата} N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что {Дата} за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером {Номер}, площадью 602,7 кв. м, расположенный по адресу: г.Киров, {Адрес}.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Земельный участок с кадастровым номером {Номер} был сформирован и поставлен на кадастровый учет {Дата}, определен вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом».

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления договор аренды земельного участка с арендатором был расторгнут {Дата}.

Судом установлено, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждает исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

По убеждению суда, доводы стороны административного ответчика о том, что поскольку административный истец приобрел объект недвижимости по договору дарения с {Дата}, он приобрел право на аренду земельного участка для строительства жилого дома, как предыдущий арендатор, являются несостоятельными, поскольку такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не содержится в оспариваемом постановлении.

По убеждению суда, спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц, разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанному в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования ФИО2 и признает незаконным постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, г. Киров, {Адрес}.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер},испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ПК-5.Зона развития производственно-коммунальных объектов Y класса опасности».

Градостроительный регламент территориальной зоны ПК-5 не предусматривает отнесение назначения земельного участка «под индивидуальный жилой дом» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В силу п. 11 Федерального закона от {Дата} N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации {Дата}, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации {Дата}, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В связи с изложенным, требования истца суд признает законными и обоснованными, суд признает незаконным оспариваемое постановление и обязывает администрацию МО «Город Киров» принять решение о продаже административному истцу земельного участка с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, подписать проект договора купли-продажи уполномоченным лицом, направить договор для подписания ФИО2 по адресу: {Адрес}.

Согласно ст. 103 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, почтовые расходы 176 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации МО "Город Киров", главе администрации г. Кирова ФИО3 о признании незаконным постановления, о возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, г. Киров, {Адрес},

Обязать администрацию МО «Город Киров» ({Номер}) принять решение о продаже ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>,выдан ОУФМС России по Кировской области в Первомайском районе г. Кирова {Дата}, код подразделения 430-042) земельного участка с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, подписать проект договора купли-продажи уполномоченным лицом, направить договор для подписания ФИО2 по адресу: {Адрес}

Взыскать с администрации МО «Город Киров» в пользу ФИО2 расходы по государственной пошлине 300 рублей, почтовые расходы 176 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.

Решение24.01.2023