Решение по делу № 2А-518/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным постановления главы ГО Верхотурский от 10.04.2020 №250 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учетом постановления №49 от 30.01.2023, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье – 2028 в виду несоразмерности срока для переселения граждан, обязать администрацию ГО Верхотурский в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумные, то есть более ранние сроки расселения граждан и срока сноса многоквартирного дома № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье.

(Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023).

66RS0023-01-2023-000606-83

РЕШЕНИЕ №2а-518\2023

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 11 августа 2023 г.

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ладыгина А.И.,

при секретаре Ширяеве И.М.,

с участием помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика,

администрации ГО Верхотурский, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Верхотурского района Свердловской области в интересах ФИО1 к администрации ГО Верхотурский о признании незаконным постановления главы ГО Верхотурский от 10.04.2020 №250 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учетом постановления №49 от 30.01.2023, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье – 2028 в виду несоразмерности срока для переселения граждан, обязать администрацию ГО Верхотурский в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумные, то есть более ранние сроки расселения граждан и срока сноса многоквартирного дома № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхотурского района обратился в суд с указанным иском, обосновав требованиями ЖК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», нарушением прав граждан на безопасность жизни, здоровья. ФИО1 проживает в доме № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье на основании договора социально найма. Постановлением Администрации ГО Верхотурский от 10 апреля 2020 № 250 «О признании многоквартирных домой аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления определен срок отселения граждан, в том числе и из вышеуказанного многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года. Постановлением главы ГО Верхотурский, на основании решения суда, в указанное постановление внесено изменение в части срока, который определен до 31.12.2028. Установленные сроки расселения жильцов дома не отвечают интересам проживающих в аварийном доме граждан, нарушает их права на благоприятную среду обитания, являются незаконными вследствие неразумности срока, поэтому прокурор просит возложить обязанность на Администрацию ГО Верхотурский установить разумный срок отселения жителей указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам, указанным в иске, уточнений, дополнений, иных ходатайств, не заявил, обосновал тем, что нарушаются права граждан, нахождение в доме создает угрозу жизни и здоровью лицам, проживающим в нем, а также иным, ремонт не дал желаемого результата.

Истец пояснил, поддержав иск, что ремонт не устранил недостатки, угроза его жизни и здоровья существует, а также иных лиц, ремонт был только в его квартире, но проживать там он не может, крыша протекает, он вынужден временами жить у знакомых.

Представитель административного ответчика возражала в удовлетворении иска, что подробно изложено в возражении, указала, что установление срока расселения входит в полномочия органов местного самоуправления, законом не определен конкретный срок расселения, истец не обладает специальными познаниями, в доме проведен ремонт согласно решению суда, истец проживает в ином месте, срок по дому уже сокращен, согласно предыдущему решению суда.

Выслушав прокурора, пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором и истцом представлены доказательства из материалов гражданского дела №2а-556/2022 в интересах ФИО3, иных не представлено, требования иска обоснованы теми же доказательствами.

В силу ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Ч.4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что на территории ГО Верхотурский расположен многоквартирный дом по адресу: Свердловская область г. Верхотурье ул. Северная, дом №43а, в котором проживают - ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6

ФИО1 проживает в квартире № 2 указанного дома на основании договора социального найма жилого помещения № 30 от 17.09.2007 года.

Заключением ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» от 23 декабря 2019 года установлено, что фундаменты находятся в аварийном состоянии; стены и перегородки находятся в аварийном состоянии; конструкции перекрытия находятся в аварийном состоянии; конструкции крыши и кровли находятся в ограничено-работоспособном состоянии; конструкции полов находятся в ограничено-работоспособном состоянии; конструкции дверей находятся в аварийном состоянии. Общее техническое состояние здания принято как аварийное.

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 10 апреля 2020 года № 250 «О признании многоквартирных домой аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 данного постановления определен срок отселения граждан, в том числе и из вышеуказанного многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года.

Решением Верхотурского районного суда Свердловской области от 14 декабря 2020 года по делу № 2-214/2020 на Администрацию городского округа Верхотурский возложена обязанность выполнить работы капитального характера в указанном жилом доме в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания на оставшийся срок до расселения жильцов.

5 апреля 2022 года между МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт по выполнению работ по ремонту жилого дома.

В соответствии с техническим заданием необходимо выполнить работы по устройству завалинки, ремонту пола, ремонту оконных блоков, утеплению входной двери, ремонту кровли, уборки строительного мусора.

Согласно акту комиссии по приемке и экспертизе о ремонте жилого дома предъявленные к приемке работы по ремонту жилого дома приняты в полном объеме, оценены как удовлетворительные.

Решением суда по иску прокурора в интересах ФИО3, удовлетворены требования, на основании чего администрация ГО Верхотурский сократила срок расселения указанного дома до 31.12.2028.

Разрешая настоящие требования прокурора, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что установленный органом местного самоуправления срок расселения жильцов спорного многоквартирного дома в 2028 году может быть признан разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме, а также нахождение вблизи него, эксплуатация дома, представляет опасность для жизни и здоровья граждан как проживающих в доме, так и иных лиц.

Как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

16 декабря 2022 года при участии специалиста УК «Родной поселок» ГО Верхотурский ФИО8, помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П., собственника (нанимателя) жилого помещения № 1 ФИО4 произведен осмотр многоквартирного дома, составлен акт, в соответствии с которым установлено, что работы по восстановлению фундамента не производились, фундамент в доме отсутствует, наблюдаются сквозные отверстия и искривление крыши дома, поражение гнилью и деформация наружной стены, заметный прогиб потолка, перекос дверного блока, искривление пола в жилом помещении № 1, которое продувается с улицы, стены в жилом помещении № 1 поражены гнилью, требуют ремонта. Конструкции жилого дома продолжают оставаться в аварийном состоянии, угрожающим для проживания в нем владельцев.

Согласно справке ОНД и ПР Верхотурского ГО, Новолялинского ГО от 22 сентября 2020 года № 246-4-21-35 2 сентября 2020 года в квартире № 1 по адресу: <...> произошел пожар, огнем повреждена квартира на площади 55 кв.м.

Таким образом, учитывая степень аварийности дома более 70%, значительный физический износ, а также техническое состояние многоквартирного дома в целом, суд приходит к выводу о наличии возможности обрушения конструкций многоквартирного дома. Спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья административного истца ФИО1 и иных лиц, находящихся в данном многоквартирном доме. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. Поскольку безопасное проживание жильцов в указанном многоквартирном доме невозможно, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

На основании совокупности доказательств по делу, суд считает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме и в измененный срок не позднее 31 декабря 2028 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Кроме того, орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по установлению разумного срока отселения граждан, исходя из необходимости проведения мероприятий по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и помещений принадлежавших собственникам.

Проведение Администрацией ГО Верхотурский ремонтных работ в соответствии с решением Верхотурского районного суда Свердловской области от 14 декабря 2020 года, никоим образом не освобождает административного ответчика от обязанности по расселению граждан и не продляет срок их отселения, поскольку конструкции жилого дома продолжают оставаться в аварийном состоянии, угрожающим для проживания в нем владельцев.

Принимая во внимание положения ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, разумность установленного срока отселения жильцов указанного дома и его сноса не доказана административным ответчиком, с учетом вышеуказанного, установленный срок 2028 год нельзя признать разумным, так как, по мнению суда, существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности постановления главы Администрации ГО Верхотурский от 10.04.2020 №250 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учетом постановления №49 от 30.01.2023, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье – 2028 год, следовательно, имеются основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верхотурского района Свердловской области в интересах ФИО1 к администрации ГО Верхотурский, удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы ГО Верхотурский от 10.04.2020 №250 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учетом постановления №49 от 30.01.2023, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье – 2028 в виду несоразмерности срока для переселения граждан.

Обязать администрацию ГО Верхотурский в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумные, то есть более ранние сроки расселения граждан и срока сноса многоквартирного дома № 43А по ул.Северная в г.Верхотурье.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Судья А.И.Ладыгин