Постановление по делу № 5-192/2025 от 11.04.2025

№ 5-192/2025

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 11 апреля 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

По результатам проверки прокуратурой района главе администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону внесено представление от 07.02.2025 исх. № об устранении нарушений ст. 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В указанном представлении изложено требование о необходимости рассмотрения его с участием представителя прокуратуры с заблаговременным уведомлением о дате и времени рассмотрения, принятии безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь; решении вопроса о привлечении должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, к дисциплинарной ответственности; направлении в прокуратуру района в письменной форме о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок.

Ответом первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1 от 19.03.2025 сообщено о рассмотрении представления.

Вместе с тем, прокуратура района о времени и месте рассмотрении представления от 07.02.2025 №ж-2025/Он191-25 не извещалась.

Кроме того, первый заместитель главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1 не рассмотрел вопрос о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Кроме того, в ч. 3 ст. 22 ФЗ № прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (ч. 3 ст. 7 ФЗ №)

Как указано в ч. 3 ст. 6 ФЗ № неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от 23.11.2017 № ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону.

В п.п. 3.1.4.102. должностной инструкции первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону утвержденной главой администрации района от 25.02.2022, на первого заместителя главы администрации района возложена обязанность обеспечивать контроль за подготовкой ответов на запросы государственных органов, организаций, граждан по вопросам, относящимся к компетенции администрации района.

Таким образом, в действиях должностного лица - первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - неисполнение требования прокурора, вытекающих из его полномочий.

В судебном заседании ФИО1 явился, вину не признал.

Выслушав сторону, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

По результатам проверки прокуратурой района главе администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону внесено представление от 07.02.2025 исх. №ж-2025/Он191-25 об устранении нарушений ст. 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Вместе с тем, прокуратура района о времени и месте рассмотрении представления от 07.02.2025 № не извещалась.

Постановлением заместителя прокурора <адрес> г. Ростова-на-Дону от 21.03.2025 в отношении первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами вины первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2025, (л.д. 1-4); представление (требование) от 07.02.2025 № (л.д. 28-29); ответ от 19.03.2025 исх. № (л.д. 30-31); иными материалами дела.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в Законе подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

В ч. ч. 1,3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, факт не исполнения в срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств выполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, суду не представлено, равно как и доказательств, которые бы подтверждали невозможность выполнения указанных требований.

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и подтверждающими виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ФИО1 соблюдены.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий, судья не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, приходит к выводу о применении к ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции инкриминируемой статьи.

Руководствуясь ст.ст. HYPERLINK "http://sudact.ru/law/doc/JBT8gaqgg7VQ/004/006/?marker=fdoctlaw" \l "2llePHkH0vNM" \o "Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении" \t "_blank" 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать первого заместителя главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере – 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья