37RS0010-01-2022-002040-89

Дело № 2-1881/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при секретаре Башариной П.О.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Соколовой Е.Н., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>, гражданское дело по иску <адрес>, действующего в интересах ФИО3, к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (далее – Прокурор), действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> (далее – Администрация) о предоставлении жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот. Его мать – ФИО5 умерла 01.08.2013г., отец – ФИО6 умер 09.09.2006г. Распоряжением территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову от 24.12.2013г. № ФИО7 назначен опекуном ФИО2

ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под номером 1686 и в силу ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.<адрес> от 14.03.1997г. №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» имеет право на получение по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Предоставить ФИО2 указанное жилое помещение обязана Администрация.

Однако право на обеспечение жилым помещением ФИО2 реализовано не было. До настоящего времени Администрация не предоставила ему указанное жилое помещение, тем самым нарушив его право на обеспечение жильем.

В связи с допущенным нарушением его жилищных прав ФИО2 обратился к <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.109.1 ЖК РФ, ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО2 и просит суд обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленного иска возражала по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве, в котором просила в иске истцу отказать, исходя из следующего. До 01.01.2013г. жилые помещения предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ во внеочередном порядке, но с учетом номера в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по мере поступления финансирования из областного бюджета на приобретение жилых помещений для данной категории граждан. Постановка на учет граждан, относящихся к данной категории, осуществлялась органами местного самоуправления. В Администрацию <адрес> до 01.01.2013г. ФИО2 или его законный представитель с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числе не обращались. С 01.01.2013г. Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ признан утратившим силу и изложена в новой редакции ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, согласно которой указанной категории граждан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством того субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные изменения распространяются и на правоотношения, возникшие до 01.01.2013г., в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ. Ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения, согласно которому финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, и на жилое помещение, не относится к предметам ведения органов местного самоуправления. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение и финансовое обеспечение данных дополнительных гарантий являются расходными обязательствами <адрес>. П.1 ст.8.<адрес> от 14.03.1997г. №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» государственные полномочия по однократному обеспечению лиц данной категории благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот) переданы <адрес>ю в рамках реализации государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>» органам местного самоуправления городских округов. При этом согласно п.2 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. В силу положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.8.<адрес> от 14.03.1997г. №-ОЗ предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления на основании списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Департаментом социальной защиты населения <адрес>, в пределах размеров доведенных субвенций. Таким образом, полномочия Администрации <адрес> ограничиваются тем, что в пределах доведенной субвенции из бюджета <адрес> Администрация осуществляет закупку жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые предоставляются лицам в строгом соответствии со списком получателей. С учетом изложенного, правовые основания для приобретения жилого помещения для ФИО2 за счет средств бюджета <адрес> отсутствуют. Обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда будет возможно исключительно при поступлении в Администрацию информации Департамента социальной защиты населения <адрес> о необходимости предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с тем, что в Администрацию до настоящего времени в отношении ФИО2 такая информация не поступала, вопрос о предоставлении данному лицу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не рассматривался. Кроме того, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Таким образом, юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего дела является установление факта постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес>. Помимо этого, с учетом того, что в настоящее время на исполнении находится 78 решений суда об обеспечении жилыми помещениями граждан, относящихся к категории детей-сирот, из которых 63 решения вступило в законную силу, с учетом выделенного объема субвенций, обеспечение ФИО2 жилым помещением ранее других граждан, включенных в список Департамента социальной защиты населения <адрес>, с учетом даты рождения ФИО2 будет являться нарушением прав на жилье данных граждан. С учетом изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Департамента социальной защиты населения <адрес> (далее – Департамент), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, в судебное заседание не явился. От представителя Департамента по доверенности ФИО10 поступил письменный отзыв на иск, которым представитель третьего лица фактически поддержала доводы, приведенные представителем ответчика, и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

С учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующему.

Ст.40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.8.<адрес> от 14.03.1997г. №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» (в редакции <адрес> от 04.02.2014г. №-ОЗ) <адрес> передает в рамках реализации государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>» opганам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.8.<адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», органы местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, вправе: получать субвенции из областного бюджета для исполнения переданных им государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст.8.<адрес> от 14.03.1997г. №-ОЗ предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления на основании списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Департаментом социальной защиты населения <адрес>, в пределах размеров доведенных субвенций.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его родители умерли: мать – ФИО5 01.08.2013г., отец – ФИО6 09.09.2006г.

Распоряжением территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову от 24.12.2013г. № опекуном ФИО2 назначен ФИО7 (бывший супруг его матери).

ФИО2 обучался в МБОУ «Средняя школа №» <адрес>, которую окончил в 2019 году, а с 01.09.2020г. является студентом ОГБПОУ Ивановский технический колледж, срок обучения в колледже – по 30.06.2023г.

В период с 29.12.2008г. по 26.05.2010г. ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а с 26.05.2010г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО7

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, расположенного на территории <адрес>, собственником каких-либо жилых помещений ФИО2 не является, какие-либо жилые помещения за ним не закреплялись.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО2 с 2014 года был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 01.01.2022г. его порядковый номер в Списке – 1686. Постановка ФИО2 на учет в Списке осуществлена по г.о.Иваново.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу, в частности, относится невозможность проживания данной категории лиц в ранее занимаемых ими жилых помещениях.

Из объяснений, данных ФИО2 в судебном заседании, следует, что квартира, где он был первоначально зарегистрирован, принадлежала его отчиму, после продажи квартиры его отчим приобрел квартиру на <адрес> совместное проживание в данном жилом помещении невозможно, поскольку его отчим злоупотребляет спиртными напитками, ведет аморальный образ жизни, а также требует от него освободить принадлежащее ему (отчиму) жилое помещение.

С учетом изложенного, у ФИО2, достигшего совершеннолетнего возраста, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени ему не предоставлено.

Доводы, приведенные ответчиком и третьим лицом, об отсутствии достаточного финансирования и наличии очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает несостоятельными.

Ни ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства, формирование субъектом Российской Федерации такого Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же, как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные Прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес>, действующего в интересах ФИО3, к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Крючкова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2022г.