Решение по делу № 2-574/2025 от 13.03.2025

Дело № 2-574/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Гуслиной Е.Н.

при секретаре Буслаевой О.С.,

помощник судьи Величкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Северск, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России), в котором просит обязать ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

- на объекте по адресу: пер. Чекист, д. 1, г. Северск, Томская область со стен на путях эвакуации лестничных клеток (эвакуационные выходы № 3, № 4, № 5) убрать декоративно - отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ.; со стен на путях эвакуации в общих коридорах в подвале указанного объекта защиты убрать декоративно - отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем Г1, В l, Д2, Т2; обеспечить на данном объекте защиты работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, а также обеспечить на данном объекте соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением системой автоматического контроля их работоспособности;

- на объекте по адресу: ул. Первомайская, д. 30, строение 6, г. Северск, Томская область организовать проведение проверки состояния огнезащитного покрытия строительных деревянных конструкций кровли на данном объекте защиты в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия;

- на объекте по адресу: просп. Коммунистический, д. 62, г. Северск, Томская область обеспечить на указанном объекте уровень звука звуковых сигналов СОУЭ не менее чем на 15дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях; обеспечить на данном объекте работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, а также обеспечить соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением системой автоматического контроля их работоспособности;

- на объекте по адресу: ул. Братьев Иглаковых, д. 40, г. Северск, Томская область организовать установку на данном объекте системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре III типа; обеспечить соединительные линии в СОУЭ системой автоматического контроля их работоспособности; обеспечить работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- на объекте по адресу: ул. Первомайская, д. 30, корпус № 1, строение № 18, г. Северск, Томская область на 2-ом этаже на путях эвакуации в общих коридорах убрать декоративно - отделочные материалы со стен и потолка с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем Г1, В1, Д2, Т2.; между 1-ым и 2-ым этажами на путях эвакуации на обеих лестничных клетках данного объекта защиты убрать со стен декоративно отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ; на лестничных клетках между 1-ым и 2-ым этажами названого объекта убрать с пола на путях эвакуации декоративно отделочный материал с более высокими показателями пожарной опасности (плитка ПВХ), чем В2, Д3, Т2, РП2; на 2-ом этаже обеих лестничных клеток на путях эвакуации с потолка убрать декоративно - отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ; с лестничных клеток при выходе на кровлю здания организовать установку противопожарных люков 2-го типа размером 0,6х0,8м.; обеспечить на указанном объекте защиты работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; обеспечить соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты системой автоматического контроля их работоспособности;

-на объекте по адресу: пер. Чекист, д. 8, г. Северск, Томская область обеспечить работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- на объекте по адресу: ул. Первомайская, д. 30, корпус 8, строение 17, г. Северск, Томской области организовать выход на чердак через противопожарный люк 2-го типа с размерами не менее 0,6 х 0,8 м.;

- на объекте по адресу: ул. Первомайская, д. 30, корпус № 4, строение № 7, г. Северск, Томская область организовать выход на чердак через противопожарный люк 2-го типа с размерами не менее 0,6-0,8м.

В обоснование требований указано, что ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» в июне 2023 года в ФГБУ СиБФНКЦ ФМБА России внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2305/70-70/46-В/ПВП (далее - Предписание) на 8 объектах защиты по адресам:

1. пер. Чекист, д. 1, г. Северск, Томская область - в нарушение положений статьи 6, части 1 статьи 134 Федерального закона № 123-ФЗ, с учетом информации, содержащейся в таблице 28 (для зданий более 17 этажей или высотой более 50 метров) данного Федерального закона, на вышеуказанном объекте защиты для отделки стен на пути эвакуации лестничных клеток (эвакуационные выходы №№ 3, 4, 5) допущено применение декоративно - отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ. Аналогичное нарушение допущено в подвале по указанному адресу, где показатели пожарной опасности материала стен на путях эвакуации в общих коридорах не соответствуют классу горючести Г1, В1, Д2, Т2. Кроме того, вопреки положениям части 2 статьи 82, части 2 статьи 103 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее - Свод правил СП 3.13130.2009), пункта 5.8 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее - Свод правил СП 484.1311500.2020), пункта 6.2 Свода правил СП 6.13130.2021. «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200 (далее - Свод правил СП 6.13130.2021) - на вышеуказанном объекте линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Также на данном объекте соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ) с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля за их работоспособностью.

2. ул. Первомайская, д. 30, строение 6, г. Северск, Томская область - вопреки пункту 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правил) - при эксплуатации объекта защиты не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных деревянных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документации изготовления средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия.

3. просп. Коммунистический, д. 62, г. Северск, Томская область - в нарушение статьи 6, частей 1, 4 статьи 84 Федерального закона № 123ФЗ, пункта 2.1 Правил, пунктов 4.1, 4.2, 4.8 Свода правил СП 3.13130.2009 в указанном здании звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень шума не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях. Кроме того, вопреки статье 6, части 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ, пункту 2.1 Правил, пункту 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009, пункту 5.8 Свода правил СП 484.1311500.2020, пункту 6.2 Свода правил СП 6.13130.2021 - на названном объекте линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Также на данном объекте соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ) с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля за их работоспособностью.

4. ул. Братьев Иглаковых, д. 40, г. Северск, Томская область - в нарушение части 4 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статей 6, 54 Федерального закона № 12З-ФЗ, пункта 2.1 Правил, пункта 8, пункта 4 приложения № 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной -сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее - Требования) на указанном объекте защиты отсутствует СОУЭ при пожаре ПI типа. Вопреки статье 6, части 2 статьи 82 Федерального закона № 12З-ФЗ, пункта 2.1 Правил на данном объекте соединительные линии в СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности. Также в нарушение пункта 2.1 Правил, статей 6,54, части 2 статьи 82, части 2 статьи 103 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009, пункта 5.8 Свода правил СП 484.1311500.2020, пункта 6.2 Свода правил СП 6.13130.2021 - на объекте не обеспечена работоспособность линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

5. ул. Первомайская, д. 30, корпус № 1, строение № 18, г. Северск, Томская область в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, статьи 4, статьи 6, частей 1,6 статьи 134, с учетом информации, содержащейся в таблице 28 (для зданий более 17 этажей или высотой более 50 метров) данного Федерального закона, на 2-ом этаже для отделки стен на путях эвакуации в общих коридорах допущено применение декоративно - отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем Гl, Вl, Д2, Т2. Кроме того, между 1-м и 2-м этажами для отделки стен на путях эвакуации на обеих лестничных клетках допущено применение декоративно-отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем –НГ. Вопреки вышеуказанным положениям законов на данном объекте защиты на лестничных клетках между 1-м и 2-м этажами для отделки пола на путях эвакуации допущено применение декоративно - отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (плитка ПВХ), чем В2, Д3, Т2, РП2. Также в названном объекте на 2-ом этаже обеих лестничных клеток для отделки потолка на путях эвакуации допущено применение декоративно-отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ. В нарушение статьи 6, части 5 статьи 52, части 3 статьи 87, частей 1-3 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - Свод правил СП 4.13130.2013), - на вышеуказанном объекте защиты с лестничных клеток выполнены выходы на кровлю не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6х0,8 м. Кроме того, вопреки статье 6, части 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ, пункту 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009, пункту 5.8 Свода правил СП 484.1311500.2020, пункту 6.2 Свода правил СП 6.13130.2021 - на объекте защиты линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Также, на поименованном объекте защиты соединительные линии в СОУЭ при пожаре не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности.

6. пер. Чекист, д. 8, г. Северск, Томская область - в нарушение статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ, пункту 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009, пункту 5.8 Свода правил СП 484.1311500.2020, пункту 6.2 Свода правил СП 6.13130.2021 - на объекте защиты линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

7. ул. Первомайская, д. 30, корпус 8, строение 17, г. Северск, Томская область -вопреки пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 3 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 6, части 3 статьи 37, части 3 статьи 87, частей 1,3 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, с учетом сведений, содержащихся в таблице № 24 настоящего Федерального закона, пункта 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013 - на указанном объекте защиты выход на чердак выполнен через люк, который не является противопожарным люком 2-го типа с размерами не менее 0,6х0,8м. Аналогичные нарушения, указанные в пункте 7 данного искового заявления выявлены на объекте защиты по адресу: ул. Первомайская, д. 30, корпус № 4, строение № 7, г. Северск, Томская обл.

Сроки для устранения недостатков были установлены до 29.11.2024. Вместе с тем в настоящее время названным медицинским учреждением не все выявленные нарушения в указанной сфере устранены в полном объеме.

Согласно сведениям, представленным ФГБУ СиБФНКЦ ФМБА России, нарушения, указанные в пунктах 3-22, 25, 26 Предписания, не исполнены в связи с отсутствием финансовых средств, достаточных для проведения модернизации (замены) систем пожарной автоматики, а также выполнения ремонтных работ на объектах защиты государственного учреждения.

Отсутствие на ряде объектов защиты указанного учреждения систем пожаротушения и систем автоматического контроля работоспособности систем оповещения и управления эвакуацией людей, применение декоративно - отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности, а также наличие других недостатков в названной сфере, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества, а также на получение качественной медицинской помощи.

Истец прокурор ЗАТО г. Северск ХХХХ в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.04.2024 № 34, принимая участие в судебном заседании, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 12.03.2025, в которых указано, что ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России является бюджетным учреждением здравоохранения, учредителем и собственником имущества медицинского учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляются ФМБА России, которое субсидирует деятельность медицинского учреждения на основе государственного задания. Для устранения всех нарушений установленных предписаниями требуются значительные финансовые вложения. Со стороны ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России принимались все возможные меры для устранения нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании. Большая часть выявленных нарушений за исключений тех, что установлены по адресам: <...>, стр.17, ул.Первомаяская,30, корп.4, стр.7, которые будут устранены в первом полугодии 2025 года подрядной организацией, носит капитальных характер и связан с капитальным ремонтом и (или) заменой систем пожарной автоматики, как технически устаревших, с осуществлением проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций, применением декоративно-отделочных материалов для отделки стен на путях эвакуации, что требует значительных материальных затрат. Руководством ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России неоднократно направлялись заявки на выделение средств для устранения нарушений техники пожарной безопасности. Начиная с 2018 года систематически в адрес ФМБА России направляются обращения о выделении дополнительного целевого финансирования и выделения бюджетных ассигнований для приведения стационарных и амбулаторно-клинических подразделений ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в соответствии с правилами противопожарного режима РФ с приложением плана противопожарных мероприятий и обоснованием стоимости затрат. Денежных средств на проведение пожарно-охранных мероприятий из федерального бюджета в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России не поступало, ответы на письма с заявками и предложениями о выделении целевой субсидии в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России не поступали. Собственных средств на выполнение требований предписания медицинское учреждение не имеет. С учетом процесса бюджетного финансирования, а также затрат и объемов работ, которые ответчик должен будет провести для исполнения решения суда, процедуру и регламент проведения капитальных работ, необходимость заключения государственного контракта, что возможно только при выделении бюджетных лимитов, реальный срок для устранения перечисленных в просительной части иска нарушений должен составлять не менее 36 месяцев.

Представитель третьего лица ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» ФИО2, действующая на основании доверенности № ДВ-326-4 от 18.02.2025, ХХХ

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав ХХХ, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173; СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы противопожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582; СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; и иным нормативно-правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 3 данного Закона определяет, что система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 37 от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно с ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 52 № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Согласно с п. 1, 3 ч. 2 ст. 53 № 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии со ст. 54 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии ч. 4 ст. 81 № 123-ФЗ функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 82 № 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно с ч. 1, 4 ст. 84 № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

В соответствии ч. 1, 3 ст. 88 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно с ч. 1 ст. 89 № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии ст. 91 № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно ст. 103 № 123-ФЗ технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами. Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть устойчивы к воздействию электромагнитных помех с предельно допустимыми значениями уровня, характерного для защищаемого объекта, при этом данные технические средства не должны оказывать отрицательное воздействие электромагнитными помехами на иные технические средства, применяемые на объекте защиты. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электробезопасность.

Согласно ст. 134 № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. 2. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются. В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1.

В судебном заседании установлено, что в период с 09.00 часов 22 мая 2023 по 10.00 часов 02.06.2023 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» (далее - ФГКУ «СУ ФПС N 8 МЧС России») проведена проверка Федерального государственного бюджетного учреждения "Сибирский федеральный научно-клинический центр федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России), расположенного по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, корпус 5; Томская область, г.Северск, <...>; Томская область, г.Северск, <...>; Томская область, г.Северск, пр.-кт Коммунистический,62; Томская область, г.Северск, п.Чекист,3; <...>, корпус 10; <...>, строение № 4; <...>; <...>; Томская область, г.Северск, п.Самусь, ул.Пекарского,22, строение 2;Томская область, г.Северск, п.Чекист,6; <...>; <...>, строение № 18; Томская область, г.Северск, п.Чекист,8; <...>, корпус 3; Томская область, ул.Первомайская,30, корпус 8, стр.17; <...>, корпус 4 на предмет соблюдения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности.

По итогам проведенной проверки в зданиях ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, для устранения которых выдано предписание от 02.06.2023.

Согласно данному предписанию устанавливалось в срок до 29.11.2024 в зданиях ФГБУ СибФНКЦ ФМБА устранить следующие нарушения:

1. на объекте защиты по адресу: <...> – пространство за подвесными потолками типа «Армстронг» не оборудовано систмемами АУПТ или АПС в зависисмости от общего объема горючей массы и характеристик кабелей (проводов); не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией административные помещения № 707, 736, 517, 510, 500, 432, 223, 224, 221а, 121, 003, 006, 015, 016,019.

2. на объекте защиты по адресу: пер. Чекист, д. 1, г. Северск, Томская область для отделки стен на пути эвакуации лестничных клеток (эвакуационные выходы №№ 3, 4, 5) допущено применение декоративно - отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ.; в подвале для отделки стен на путях эвакуации в общих коридорах допущено применение декоративно-отделочного материала с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем Г1, В1, Д2, Т2.; линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля за их работоспособностью.

3. на объекте защиты по адресу: ул. Первомайская, д. 30, строение 6, г. Северск, Томская область при эксплуатации объекта защиты не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных деревянных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия.

4. на объекте защиты по адресу: просп. Коммунистический, д. 62, г. Северск, Томская область – звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень шума не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях; линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ) с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля за их работоспособностью.

5. на объекте защиты по адресу: ул. Братьев Иглаковых, д. 40, г. Северск, Томская область – отсутствует СОУЭ при пожаре ПI типа; соединительные линии в СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности; не обеспечена работоспособность линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

6. на объекте защиты по адресу: ул. Первомайская, д. 30, корпус № 1, строение № 18, г. Северск, Томская область - на 2-ом этаже для отделки стен, а также потолка на путях эвакуации в общих коридорах допущено применение декоративно - отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем Гl, Вl, Д2, Т2; между 1-м и 2-м этажами для отделки стен на путях эвакуации на обеих лестничных клетках допущено применение декоративно-отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ; на лестничных клетках между 1-м и 2-м этажами для отделки пола на путях эвакуации допущено применение декоративно - отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (плитка ПВХ), чем В2, Д3, Т2, РП2; на 2-ом этаже обеих лестничных клеток для отделки потолка на путях эвакуации допущено применение декоративно-отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности (масляная краска), чем НГ; с лестничных клеток выполнены выходы на кровлю не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6х0,8 м.; линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; соединительные линии в СОУЭ при пожаре не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности.

7. на объекте защиты по адресу: пер. Чекист, д. 8, г. Северск, Томская область – линии связи не обеспечивают работоспособность между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

8. на объекте защиты по адресу: ул. Первомайская, д. 30, корпус 8, строение 17, г. Северск, Томская область – выход на чердак выполнен через люк, который не является противопожарным люком 2-го типа с размерами не менее 0,6х0,8м.; при эксплуатации объекта защиты не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия.

9. на объекте защиты по адресу: ул. Первомайская, д. 30, корпус № 4, строение № 7, г. Северск, Томская область – выходы на чердак выполнены через люки, которые не являются противопожарными люками 2-го типа с размерами не менее 0,6х0,8м.

Как следует из письма Генерального директора ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 13.12.2024 № 01/5495, направленного в адрес прокурора ЗАТО Северск ответчиком была устранена часть указанных в предписании нарушений в установленный срок: смонтирована система пожарной автоматики в здании по ул.Царевского,1а; проведена очередная проверка работоспособности СПА в здании КДЦ № 1; помещения № 432, 510, 707 функционально эксплуатируются как лабораторная моечная, кладовая грязного белья, кладовая хозинвентаря; выполнены расчеты категории по пожарной опасности указанных помещений, определена категория «В4», проектом наличие в них автоматической пожарной сигнализации не предусмотрено; подрядной организацией выполнены работы по огнезащитной обработке деревянных строительных конструкций кровель здания лечебных корпусов № 3 и № 8 по ул.Первомайская.30; выведена из строя парная в корпусе № 4 по адресу: ул.Первомайская,30, выполнено отключение электропитания печи в помещении парильной.

Проведение указанных работ подтверждается приложенными к письму документами: актом о приемке технических средств охранной сигнализации и противопожарной автоматики в эксплуатацию от 11.12.2023, актом проверки работоспособности технических средств системы пожарной автоматики в здании КДЦ № 1 от 27.11.2024, расчетом категории помещения складского назначения по пожарной опасности объекта КДЦ № 1 по адресу: ул.Царевского,1а, 4 этаж лабораторное помещение № 432, расчетом категории помещения складского назначения по пожарной опасности объекта КДЦ № 1 по адресу: ул.Царевского,1а, 5 этаж бельевая «грязная» помещение № 510, расчетом категории помещения складского назначения по пожарной опасности объекта КДЦ № 1 по адресу: ул.Царевского,1а, 7 этаж кладовая хозяйственного инвентаря помещение № 707, протоколом № 0971-24 от 09.10.2024 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций испытательной лаборатории ООО «Испытательная Пожарная Лаборатория42», протоколом № 0972-24 от 09.10.2024 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций испытательной лаборатории ООО «Испытательная Пожарная Лаборатория42», приказом № 1060П от 20.11.2024 о выводе из эксплуатации помещения парной в корпусе № 4 по ул.Первомайская,30 с приложением фотоматериала, актом от 20.11.2024 № 32-12/351 о проведении комиссионного технического обследования помещений оздоровительного центра по ул.первомаяская,30, корпус 4, установившего отключение электроснабжения печи с приложением фотоматериала.

Однако, из материалов дела также следует и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании, что остальные предписания ФГКУ «СУ ФПС N 8 МЧС России» ответчиком до настоящего времени не исполнены, в связи с отсутствием финансовых средств, достаточных для проведения модернизации (замены) системы пожарной автоматики, а также выполнения значительных объемов ремонтных работ на объектах защиты СибФНКЦ.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспаривается, доказательств устранения нарушений не представлено.

При этом ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России неоднократно предпринимались попытки получения дополнительного финансирования для устранения нарушений. Как следует из материалов дела и подтверждается перепиской сторон, ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России неоднократно обращалось с ходатайством в Федеральное медико-биологическое агентство (далее ФМБА России) о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, однако ФМБА России в ответах на обращения указывал, что в связи с отсутствием достаточных бюджетных ассигнований, предусмотренных ФМБА России на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на иные цели, заявки на выделение дополнительных средств в целях проведения противопожарных мероприятий, согласно имеющимся предписаниям государственных органов надзорной и контрольной деятельности в области пожарной безопасности, не могут быть обеспечены финансированием за счет средств федерального бюджет.

Материалами дела подтверждается, что ФМБА России как учредитель ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, однако вопрос о выделении средств на устранение нарушений противопожарной безопасности до настоящего времени не разрешен.

Учитывая вышеприведенные положения законов и нормативных актов, а также то, что до настоящего времени ответчиком не устранены выявленные нарушения пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Принимая решение об установлении срока для исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» обязанности, предусмотренной законом, суд считает, что срок 12 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и соразмерным, тогда как предложенный представителем ответчика срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности 36 месяцев, по мнению суда, не соответствует характеру подлежащих устранению угроз.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Из подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций госпошлина оплачивается в размере 20 000 рублей.

Учитывая, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), с ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности по предписанию от 02.06.2023 п.п.3-22, 25, 26, а именно:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.Н. Гуслина

УИД 70RS0009-01-2025-000498-14