Дело № 2-706/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 13 мая 2025 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при секретаре Афанасьевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ООО СП «Бетула» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в суд с иском к ООО СП «Бетула», в котором просит обязать ответчика оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон. В обоснование требований указал, что ООО СП «Бетула» производит заготовку древесины на территории Вяземского района. Приказом Управления от 12.07.2022 ХХХ на территории лесных насаждений хвойных пород Вяземского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Вяземского района Смоленской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus — усачу малому черному еловому (Monochamus sutor (L)., который относятся к карантинным организмам, ограниченно распространенным на территории Евразийского экономического союза. Древесина, изделия и отходы из нее включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (пункт 14). Собственники подкарантинной продукции, осуществляющие ее производство, хранение и реализацию обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования установленные Приказом Управления от 12.07.2022 № 453. При вывозе партий подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны ответчику необходимо было обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона № 206, Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата». В результате мониторинга информационной системы ФГИС «Аргус-Фито» было установлено, что ООО СП «Бетула» на протяжении 2024 года не подавало заявки на выдачу карантинных сертификатов для перевозки подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород), однако регулярно производило перевозку и продажу подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород) за пределы границ Вяземского района Смоленской области без оформления карантинных сертификатов. Обществу было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 05.03.2025 № 32250851000017410451. Кроме того, в действии (бездействии) ООО СП «Бетула» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206. Не обеспечение фитосанитарной безопасности ответчиком создает угрозу распространения опасных карантинных вредных организмов, а также риск причинения экономического ущерба территории Российской Федерации, свободных от карантинных объектов и причинение вреда окружающей среде.

Представитель истца – Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ООО СП «Бетула» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктами 5.1.4, 5.2(1).28 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Из пунктов 8.1.3, 8.1.23 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128, следует, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта. Правовые основы регулирования в области карантина растений, определение полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений регламентированы Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 Федерального закона № 206-ФЗ «карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов»; «карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации»; «карантинная фитосанитарная безопасность - состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов»; «карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними»; «карантинные фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности».

Согласно частям 2, 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона

На основании ч.ч. 1, 6 ст. 21 ФЗ № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования (ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст. 29 Федерального закона № 206-ФЗ установлено, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), посредством федеральной государственной информационной системы в области карантина растений, предусмотренной статьей 5.2 настоящего Федерального закона, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявление о выдаче карантинного сертификата, содержащее следующие сведения: 1) о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; 2) о наименовании подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части, и ее объеме; 3) о транспортных средствах, включая номера их государственной регистрации; 4) о заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части. Карантинный сертификат оформляется в федеральной государственной информационной системе в области карантина растений, указанной в статье 5.2 настоящего Федерального закона, посредством принятия в автоматическом режиме решения о выдаче карантинного сертификата в течение одного рабочего дня со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. После оформления карантинного сертификата ему присваивается уникальный идентификационный номер.

ФГИС «Аргус-Фито» - федеральная государственная информационная система предназначена для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора. Карантинные сертификаты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации ФГИС «Аргус-Фито».

Технически процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Древесина, изделия и отходы из нее включены в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (п. 14).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО СП «Бетула» согласно выписке из ЕГРЮЛ является действующей организацией, основной вид деятельности – лесозаготовки (л.д. 73-91).

Приказом Управления от 12.07.2022 № 453 «Об установлении карантинных фитосанитарных зоны» установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по Monochamus sutor (L) - малому черному еловому усачу на лесные насаждения хвойных пород Вяземского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Вяземского района Смоленской области площадью 30 497 га (л.д. 53-55).

В соответствии программой локализации очага и ликвидации популяции малого черного елового усача, утвержденной приказом Управления от 12.07.2022 № 453, запрещен вывоз из карантинной фитосанитарной зоны неокоренного круглого леса деревьев хвойных пород до установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата на каждую вывозимую партию подкарантинной продукции (л.д. 56-57).

Согласно сведений с информационного портала Лес ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней» ООО СП «Бетула» осуществляло реализацию из карантинной фитосанитарной зоны – Вяземского района Смоленской области подкарантинной продукции ИП Д.Д. в количестве 7 партий, бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 282,218 м3, место доставки подкарантинной продукции – Московская область, Рузский район, д. Нестерово (л.д. 21-24).

Согласно скриншотам из информационной системы ФГИС «Аргус-Фито» в Управлении Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям заявки на выдачу карантинных сертификатов на отгружаемую подкарантинную продукцию от ООО СП «Бетула» не поступали, карантинные сертификаты не выдавались (л.д. 42-45).

Управление в адрес ООО СП «Бетула» направило предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 05.03.2025, согласно которому Обществу объявлено предупреждение и предложено выполнять следующие действия: не допускать выпуск заготовленной и произведенной лесопродукции хвойных пород за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата (за пределы границ Вяземского района Смоленской области); оформлять карантинные сертификаты в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, на каждую партию подкарантинной продукции, предназначенной для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ Вяземского района Смоленской области); указывать в документах, сопровождающих груз, предназначенный для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ Вяземского района Смоленской области) уникальный идентификационный номер карантинного сертификата (л.д. 49-52).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО СП «Бетула» своим бездействием, связанным с неоформлением карантинных сертификатов на продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Смоленской области.

Доказательств обратного, а также доказательств невозможности соблюдения ответчиком карантинных фитосанитарных требований Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы гражданского дела не содержат, сторонами не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

На основании положений ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», принятым в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч. 1 ст. 1).

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327).

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужкой областям наделено правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения экологических требований.

При указанных выше обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности по оформлению карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, а также руководствуясь 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ООО СП «Бетула» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью совместное предприятие «Бетула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Титова

Вступает в законную силу 24.06.2025 ???