УИД 73RS0021-02-2022-000200-02

Дело №2а-2-89/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2022 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Нечепуренко И.Г.

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района – Лугового А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Котельников Д.В. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным искомв интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры, расположенного на территории муниципального образования «Подкуровское сельское поселение», в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» осуществляет деятельность муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (МУК «КДЦ» с. Ясашная Ташла»), расположенный по адресу: , учредителем которого в соответствии с п. 1.2 раздела 1 Устава МУК «КДЦ» с. Ясашная Ташла» (в ред. от 09.02.2012) является муниципальное образование «Ясашноташлинское сельское поселение», функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение».Cогласно п. 1.3 раздела 1, п. 3.1 раздела 3 Устава МУК «КДЦ» с. Ясашная Ташла» (в ред. от 09.02.2012) МУК является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением культуры, финансируемым из бюджета муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», имущество МУК является собственностью муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение».Таким образом, администрация муниципальное образование «Ясашноташлинское сельское поселение», обязанная в силу закона обеспечивать содержание здании и сооружений муниципальных образовательных организаций и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна нести бремя его содержания. В 2019 году должностными лицами МУК «КДЦ» с. Ясашная Ташла» приняты меры к обследованию данного объекта культура на предмет обеспечения его антитеррористической безопасности, по разработке и утверждению паспорта антитеррористической защищенности объекта.В целях реализации вышеуказанных требований закона в разделе 6 Паспорта безопасности МУК «КДЦ» МО «Тереньгульский район» структурное подразделение сельский клуб с. Ясашная Ташла комиссией изложены выводы и рекомендации в соответствии с которыми в целях выполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности и предусмотренных законодательством необходимо оборудовать объект системой видеонаблюдения; произвести ремонт и установку дополнительного освещения на запасном выходе и главном входе; разработать план взаимодействия с территориальными органами ФСБ России, МЧС России, МВД России, Росгвардии по защите здания СДК; произвести ремонт ограждения территории и восстановить ее целостность; обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект посторонних лиц. В ходе проведенной прокуратурой района в декабре 2021 года проверки установлено, что вышеуказанные требования закона выполнены не в полном объеме, в связи с чем прокуратурой района» 20.12.2021 и.о. главы администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено (ответ от 20.02.2022 №2).Вместе с тем, до настоящего времени фактически нарушения не устранены.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, а именно: по проведению ремонта ограждения территории; по обеспечению здания охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию объекта системой видеонаблюдения;

обязать муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» устранить следующие нарушения при эксплуатации здания МУК «КДЦ» с. Ясашная Ташла», расположенного по адресу: , а именно: произвести ремонт ограждения территории и восстановить ее целостность; обеспечить здание охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать объект системой видеонаблюдения.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района –Луговой А.Ю. на административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

В письменном отзыве на административное исковое заявлениепредставитель административного ответчика – и.о. главы администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 указал, чтопри формировании бюджета поселения на 2022 год лимиты на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности КДЦ не предусмотрены ввиду отсутствие денежных средств; при получении дополнительных доходов в бюджет поселения денежные средства будут направлены в КДЦ на финансирование указанных в иске мероприятий.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (далее – Закон №131-ФЗ).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования)

В соответствии с подп. «б» п. 14 Требований установлено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МУК «КДЦ» с. Ясашная Ташла» отнесен ко второй категории объект по степени потенциальной опасности, поскольку минимальное прогнозируемое количество пострадавших по расчетам составляет 143 человека, прогнозируемый размер ущерба в результате совершения террористического акта составляет 3 156 003 руб.

В п. 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты(территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах(территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах(территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории),иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В п. 21 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В целях реализации вышеуказанных требований закона в разделе 6 Паспорта безопасности МУК «КДЦ» МО «Тереньгульский район» структурное подразделение сельский клуб с. Ясашная Ташла комиссией изложены выводы и рекомендации в соответствии с которыми в целях выполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности и предусмотренных законодательством необходимо оборудовать объект системой видеонаблюдения; произвести ремонт и установку дополнительного освещения на запасном выходе и главном входе; разработать план взаимодействия с территориальными органами ФСБ России, МЧС России, МВД России, Росгвардии по защите здания СДК; произвести ремонт ограждения территории и восстановить ее целостность; обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект посторонних лиц..

В ходе проведенной прокуратурой района в декабре 2021 года проверки установлено, что вышеуказанные требования закона выполнены не в полном объеме, в связи с чем прокуратурой района» 20.12.2021 и.о. главы администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено (ответ от 20.02.2022 №2).

Вместе с тем, до настоящего времени фактически нарушения не устранены, не выполнены первоочередные, неотложные мероприятия по антитеррористической защищенности объектов, а именно: не произведен ремонт ограждения территории, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), объект не оборудован системой видеонаблюдения.

Таким образом, несмотря на возложенную на административных ответчиков обязанность по соблюдению требований антитеррористического законодательства и обеспечения безопасности посетителей и работников КДЦ, данные требования не соблюдаются.

Вопреки доводам административного ответчика, недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности.

При таких обстоятельствах административные исковые требованияпрокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенностиподлежат удовлетворению.

Также суд, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, а также конкретные обстоятельства дела, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика МУ администрацию МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области в срок до 1 ноября 2022 года, а также возлагает на административного ответчика МУК «Культурно-досуговый центр» МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области сообщить об исполнении решения в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области в течение 2 месяцев после поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в срок до 1 ноября 2022 года предусмотреть и обеспечить финансирование следующих мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, расположенного по адресу: : провести ремонт ограждения территории, обеспечить здание охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в течение 2 (двух) месяцев после финансирования муниципальным учреждением администрацией муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области осуществить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности здания муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, расположенного по адресу: : провести ремонт ограждения территории, обеспечить здание охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области сообщить об исполнении решения в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области в срок до 1 ноября 2022 года.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области сообщить об исполнении решения в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области в течение 2 (двух) месяцев после поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 17 июня 2022 года.

Судья М.С. Кузнецова