УИД № 17RS0017-01-2025-006469-74

Дело № 2-5021/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл

10 октября 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

судьи Кужугет М.А.

при секретаре Дамба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в замещении должности в коммерческой организации,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО10, представителя ответчика УФНС России по <адрес> ФИО4, представителя третьего лица ООО «Дизель» ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> (далее – Комиссия), Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> (далее УФНС по РТ) о признании незаконным решения об отказе в замещении должности в коммерческой организации. Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в УФНС по РТ, занимал различные должности, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов УФНС по РТ. Далее приказом работодателя УФНС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности с ДД.ММ.ГГГГ, по инициативе гражданского служащего. Уволившись, ФИО1 трудоустроился в ООО «Дизель», с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность главного специалиста (юрисконсульта) отдела юридического и кадрового обеспечения ООО «Дизель». Трудовой договор был заключен между работодателем ООО «Дизель» и работником ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Со ссылкой на ст. 64.1 ТК РФ ООО «Дизель» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес УФНС по РТ сведения о заключении трудового договора с ФИО1 Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УФНС по РТ сообщило, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении трудового договора с ФИО1 будет рассмотрено на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС по РТ.

По итогам рассмотрения уведомления Комиссией принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, которым истцу отказано в замещении должности в ООО «Дизель» в связи с принятием управленческих решений в период исполнения обязанностей государственной гражданской службы в УФНС по РТ.

Истец считает решение Комиссии незаконным, указав, что оно принято по формальным основаниям. По мнению истца, замещение им должности начальника юридического отдела ООО «Дизель» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей государственного гражданского служащего в УФНС по РТ.

Кроме того, Комиссией были допущены процессуальные нарушения: заседание Комиссии проведено по истечении 20 дней со дня поступления первого уведомления ООО «Дизель». Также не само заседание Комиссии ФИО1 не вызывался, в силу чего был лишен возможности дать пояснения. Истец не был ознакомлен с результатами проверки своевременно.

В иске ФИО1 просил суд признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в замещении должности в ООО «Дизель».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО10 иск поддержали в полном объеме, пояснив, что со стороны истца не было допущено каких-либо нарушений. В установленный законом срок работодатель ООО «Дизель» уведомил ответчика о трудоустройстве ФИО1 При этом с решением Комиссии истец не согласился, что и послужило основанием для обращения с иском в суд. В отношении ООО «Дизель» действительно проводится проверка, она еще не окончена. Изначально в состав проверяющих ФИО1 включен не был, он был только на одном проверочном мероприятии – при составлении акта осмотра. Акт осмотра, участие в его составлении не связаны с принятием управленческих решений в отношении ООО «Дизель». В иных этапах проверки истец не участвовал. На заседание Комиссии истец не был приглашен, тем самым был лишен возможности дать какие-либо пояснения по вопросу наличия или отсутствия конфликта интересов. Решение ответчика, по мнению истца, является незаконным, посягает на конституционное право истца на труд.

Представитель ФИО10 добавил, что согласно выписке из протокола единственным основанием для отказа послужило то, что истец участвовал в проверке, однако сам истец не желал принимать участия в проверке, его туда включили, не спросив его мнения. Факт принятия истцом управленческих решений в отношении ООО «Дизель» не доказан, поскольку обязательных для исполнения коммерческой организацией ООО «Дизель» решений истец не принимал.

Представитель ответчика УФНС России по <адрес> ФИО4 с иском не согласилась, просила в иске отказать, пояснив, что нарушения процедуры рассмотрения вопроса не допущено. Истец не участвовал, поскольку в Комиссию обратился работодатель, в таких случаях согласно Положению участие работника необязательно. Сроки принятия решения по уведомлению не пропущены, т.к. направлялись запросы. Проверка в отношении ООО «Дизель» все еще не окончена, при этом истец работал в проверяющем органе на момент начала проверки, затем трудоустроился в проверяемую организацию, что является конфликтом интересов.

В возражении на исковое заявление УФНС по РТ указывает, что гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Одной из причин отказа является замещение ФИО1 должности, входящей в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при увольнении с которых на должностных лиц накладываются ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона №-Ф3. Кроме того, ФИО1 принимал участие в налоговой проверке в отношении ООО «Дизель», проверка еще не закончена, акт выездной налоговой проверки был составлен и находится на стадии согласования в ФНС России. По сей день по результатам данной проверки, в которой участвовал ФИО1, решение о привлечении к налоговой ответственности либо об отказе в привлечении к налоговой ответственности не принято. Порядок рассмотрения уведомления не нарушен, поскольку Комиссия не обязана извещать бывшего сотрудника о дне заседания, обязательное участие бывшего сотрудника в заседании Комиссии не предусмотрено. ФИО1 осуществлял функции по государственному управлению в отношении ООО «Дизель» в период работы в должности заместителя начальника ОПБ Управления. Уведомление о принятии на работу бывшего госслужащего поступило в УФНС по РТ ДД.ММ.ГГГГ. После получения уведомления кадровыми подразделениями в установленные 7 дней со дня поступления уведомления составлено мотивированное заключение №, датированное ДД.ММ.ГГГГ. Также был представлен промежуточный ответ ООО «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях рассмотрения уведомления были направлены запросы в структурные подразделения Управления, в связи с чем установленный 7-дневный срок продлевается до 45 дней. Таким образом, Комиссией уведомление ООО «Дизель» рассмотрено в установленные сроки, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ООО «Дизель» ФИО6 поддержал иск, просил признать решение Комиссии незаконным.

Прокурор не явился, извещен.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как следует из положений статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).

Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту - Положение).

Согласно подпунктам "б", "д" пункта 16 Положения основаниями для проведения заседания комиссии являются:

- поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа: обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (подпункт "б");

- поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался (подпункт "д").

В соответствии с п. 18 Положения председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 18.1 и 18.2 Положения; (пп. "а" в ред. Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 650)

б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте "б" пункта 13 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии государственный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 16 настоящего Положения (пункт 19 Положения).

Пунктом 26.1 Положения определено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте "д" пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе, одно из следующих решений:

а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него - государственному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам (Пункт 33 Положения).

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (статья 3).

Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3.1 статьи 17).

Согласно статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в УФНС по РТ, занимал различные должности. В частности, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке перевода назначен на должность государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства УФНС по РТ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подписана памятка-подтверждение о том, что в течение 2 лет со дня увольнения с государственной гражданской службы он имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора коммерческих, некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия Комиссии, а также обязан сообщать работодателю о последнем месте федеральной государственной службы.

В соответствии с приказом руководителя УФНС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен заместителем начальника отдела обеспечения процедур банкротства.

Приказом руководителя УФНС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов.

Приказом руководителя УФНС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего).

ФИО1 был ознакомлен с ограничениями, налагаемыми в течение двух лет со дня увольнения на гражданина, замещавшего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, что подтверждает памятка-подтверждение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 принят в ООО «Дизель» на должность главного специалиста (юрисконсульта) отдела юридического и кадрового обеспечения, о чем издан приказ ООО «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом директора ООО «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 переведен с должности главного специалиста отдела юридического и кадрового обеспечения на должность начальника юридического отдела ООО «Дизель».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФНС по РТ от директора ООО «Дизель» ФИО7 направлено уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим ФИО1

На данное уведомление руководитель УФНС по РТ ФИО12 сообщил, что уведомление будет рассмотрено на заседании Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФНС по РТ от директора ООО «Дизель» ФИО7 повторно направлено уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим ФИО1

Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ решено отказать ФИО1 в замещении должности в ООО «Дизель» в связи с принятием им управленческих решений в период исполнения обязанностей государственной гражданской службы в УФНС по РТ.

Из протокола следует, что отделом профилактики коррупционных нарушений и иных правонарушений и безопасности направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ в отдел выездных налоговых проверок Управления о предоставлении сведений о возможном принятии управленческих решений ФИО1 в период замещения должности государственной службы в Управлении в отношении ООО «Дизель».

Согласно информации отдела выездных налоговых проверок от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в состав проверяющей группы при проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Дизель» на основании Решения о внесении изменений в Решение о проведении выездной налоговой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным решением ФИО1 проводил мероприятия налогового контроля – осмотр территории и помещений ООО «Дизель», расположенных в <адрес>.

Основываясь на данной информации, Комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 в период работы в УФНС по РТ принимались управленческие решения в отношении ООО «Дизель», при этом с государственной гражданской службы он был уволен с ДД.ММ.ГГГГ, а трудоустроен в ООО «Дизель» ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее, чем через 2 года.

В материалы дела представлены некоторые документы из материалов налоговой проверки в отношении ООО «Дизель».

Так, решением от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести в отношении ООО «Дизель» выездную налоговую проверку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС по РТ ФИО1 включен в состав проверяющих лиц ООО «Дизель».

Также по запросу суда ответчиком УФНС по РТ представлен Порядок взаимодействия структурных подразделений УФНС по РТ при проведении выездных и камеральных налоговых проверок отдельных категорий налогоплательщиков. Указано, что отдел обеспечения процедур банкротства (где работал ФИО1 на момент включения в состав проверяющих ООО «Дизель» лиц) занимается мониторингом платежеспособности проверяемого лица, подготовкой контрольной карты мероприятий, проводимых в ходе выездных налоговых проверок, мониторингом изменения имущественного и финансового состояния проверяемого налогоплательщика и прочее.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № работниками УФНС по РТ ФИО8, ФИО1, ФИО9 в присутствии понятых проведен осмотр территорий, помещений, документов, предметов ООО «Дизель» в <адрес>. Осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе приведены сведения об осмотре территории - описаны предметов, помещений, их технических, физических характеристик.

В тот день ДД.ММ.ГГГГ проверяющими проведен осмотр территорий, помещений, документов, предметов ООО «Дизель». Протокол осмотра представляет собой документ, содержащий перечисление объектов, предметов ООО «Дизель», их детальное описание. Составленный проверяющими лицами протокол осмотра представляет собой перечень и подробное описание наличествующих во владении ООО «Дизель» объектов – приведены физические характеристики данных объектов, их размер, количество, цвет, материал изготовления. При этом, как следует из содержания протокола осмотра, какого-либо анализа, оценки на предмет соответствия требованиям законодательства, на предмет соблюдения налоговых норм в данном протоколе проверяющими лицами не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Дизель» поступило письмо от руководителя УФНС по РТ о рассмотрении уведомления о заключении трудового договора, из которого следует, что в заключении трудового договора ФИО1 с ООО «Дизель» отказано в связи с принятием первым управленческих решений в период исполнения обязанностей государственной гражданской службы в УФНС по РТ в отношении общества.

В письме руководителю УФНС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дизель», ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", просило предоставить мотивированный отказ.

В ответ на письмо ООО «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ УФНС по РТ ДД.ММ.ГГГГ направило выписку из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании на обсуждение сторон ставился вопрос о том, принимал ли ФИО1 участие в иных проверочных мероприятиях в отношении ООО «Дизель», будучи работником УФНС по РТ. На данный вопрос стороны - ФИО1, УФНС по РТ, третье лицо ООО «Дизель» ответили отрицательно.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд исходит из того, что в данном случае трудоустройство ФИО1 в ООО «Дизель» не противоречило закону, поскольку из материалов дела не следует, что ФИО1, работая в УФНС по РТ и замещая должность государственной гражданской службы, осуществлял в отношении ООО «Дизель» отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления.

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Доказательств осуществления истцом ФИО1 функций государственного, муниципального (административного) управления организацией ООО «Дизель» суду не представлено.

Участие ФИО1 в налоговой проверке в отношении ООО «Дизель», как подтвердили стороны, свелось к участию в составлении протокола осмотра, который, по своему содержанию, имеет описательных характер, не содержит аналитических выводов.

Иных доказательств, которые подтверждали бы то, что ФИО1, будучи работником УФНС по РТ, в силу выполняемых должностных обязанностей иным образом взаимодействовал с ООО «Дизель», при этом принимал в отношении последнего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функций, суду не представлено. В этой связи суд считает, что решение Комиссии было незаконным.

Доводы истца о нарушении срока рассмотрения уведомления судом признаются несостоятельными, поскольку таковых нарушений вопреки доводам иска не установлено.

В качестве ответчиков указаны 2 лица – Комиссия и УФНС по РТ. Поскольку сама Комиссия не является постоянно действующим органом, а образуется из состава работников УФНС по РТ, не обладает правами юридического лица, суд признает надлежащим ответчиком по иску УФНС по РТ. При этом требования к Комиссии как к таковой подлежат оставлению без удовлетворения. Таким образом, иск подлежит удовлетворению в части.

При подаче иска истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поскольку спор связан с трудовыми правоотношениями. При этом ответчик УФНС по РТ является органом, осуществляющим государственно-властные полномочия, в силу чего также освобожден от оплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в замещении должности в коммерческой организации удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в замещении должности в обществе с ограниченной ответственностью «Дизель» (ИНН <***>) незаконным.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья

М.А. Кужугет

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ