Решение по делу № 2А-519/2023 от 26.04.2023 - о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий отбывания наказания, судебных расходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 26 апреля 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Кукушкиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 ФИО7 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий отбывания наказания, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Краснокаменский городской суд Забайкальского края с указанным административным иском,ссылаясь на то, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действиями административного ответчика были нарушены его права в связи с ненадлежащими условиями его содержания в исправительном учреждении, а именно отсутствием горячего водоснабжения в камере. В связи с чем ФИО1 просил суд признать незаконными действия (бездействия) ИК-6 по необеспечению горячим водоснабжением в камере содержания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нарушающими права истца на надлежащие условия содержания под стражей, и устранить нарушения, предоставив горячее водоснабжение в камере содержания истца; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу истца ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания при отбывании наказания в ИК-6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, возместить истцу почтовые расходы по номиналу почтовых марок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме, суду пояснил, что он имеет ряд заболеваний, при которых ему необходимо регулярное осуществление гигиенических процедур, а также более частая стирка одежды, что в отсутствие горячей воды по вине ответчика, заставляло его испытывать страдания и неудобства.

Административные ответчики Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю,Федеральная служба исполнения наказанийРоссии в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще и своевременно.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс»в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще и своевременно.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1) (далее также - компенсация).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Согласно пункту 14 указанного Постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительногосодержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к Микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты Лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального Закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден <данные изъяты> постоянно находится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание.

Согласно справке фельдшера филиала «Медицинская часть №» от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 имеются следующие заболевания: <данные изъяты>

По информации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении горячим водоснабжением», в 2021 году, 7 октября, в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГГГ. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. ДД.ММ.ГГГГ была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). ДД.ММ.ГГГГ руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

По информации ФКУ ИК-6 УФСИН Росси по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подано горячее водоснабжение.

При таком положении, суд приходит к выводу, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержался осужденный ФИО1, отсутствовалогорячее водоснабжение.

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-дсп, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

При таких обстоятельствах, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Учитывая вышеприведенное регулирование, фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о наличии нарушения прав административного истца вследствие отсутствия доступа к горячей воде надлежащего качества с целью обеспечения личных и бытовых нужд.

Доводы административного ответчика о том, что в камерах возможно использование осужденными водонагревательных приборов - кипятильников, судом не принимаются, поскольку как следует из пояснений административного истца, указанные бытовые приборы по своим техническим характеристикам (мощность, размер) используются для кипячения воды и приготовления пищи и не могут удовлетворить потребность осужденных в горячей воде в иных бытовых целях.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушение обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Принимая во внимание период необеспечения административного истца горячей водой, его состояние здоровья, возраст, учитывая требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в сумме <данные изъяты> рублей.

Кроме того, административным истцом заявлено о взыскании почтовых расходов по номиналу почтовых марок, наклеенных на конверт, поданный в суд.

При подаче в суд настоящего административного иска административным истцом были понесены почтовые расходы на сумму <данные изъяты> рублей, которые в силу ч. 1 ст. 111 КАС подлежат взысканию в пользу административного истца.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерациио возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный,и обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, а также взыскать с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублейи судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»в виде необеспечения содержащегося в исправительном учреждении осужденного ФИО1 ФИО8 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» устранить нарушение прав ФИО1 ФИО9 путем предоставления горячего водоснабжения в камере, где он отбывает наказание.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО11 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей, всего взыскать <данные изъяты> рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27апреля 2023 года

Судья: Салбуков К.В.