УИД 29RS0018-01-2025-002507-64

Дело № 2-2109/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вербиной М.С., при секретаре судебного заседания Шляхиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 1» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, к Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с настоящим иском, содержащим требования к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 1» (далее - МБОУ «Средняя школа № 1») о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований п.п. 1.З., 1.8., 2.4.3., 2.5.3., 2.6.1., 3.4.9., 3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.11. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: заменить мебель с дефектами и повреждениями в кабинете физики №27, в кабинете технологии №11; провести ремонт стен в следующих помещениях: в гардеробе 1-11 классов, в тренерской при спортивном зале, в коридоре у туалета для мальчиков на 2 этаже (правая сторона здания), на центральном лестничном марше, в рекреации 3 этажа (правая сторона здания), в кабинете №28; провести ремонт потолка в следующих помещениях: на центральном лестничном марше, в кабинете №28 (химия); обеспечить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам в туалетах для девочек и для мальчиков при спортивном зале; использовать душевые для мальчиков и для девочек при спортивном зале по назначению в соответствии с проектной документацией; представить документы, подтверждающие проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля до 01.09.2026; а также к администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению указанных нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ходе обязательного профилактического визита в период с 16.02.2023 по 01.03.2023 установлено, что в МБОУ «Средняя школа № 1» допускаются нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.03.2023 № 71/-2 со сроком исполнения до 13.11.2023. В дальнейшем сроки исполнения предписания продлевались до 12.11.2024. Пункты предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части устранения дефектов, указанных в иске, не выполнены. Объем обязанности администрации городского округа «Город Архангельск» по отношению к выявленным нарушениям санитарного законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что до настоящего времени указанные в иске требования ответчиками не исполнены.

Представитель Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО2 направила в суд письменный отзыв, согласно которому не оспаривая факт допущения МБОУ «Средняя школа № 1» указанных в иске нарушений санитарного законодательства, полагает, что в указанный Управлением срок устранение недостатков не представляется возможным, поскольку требует значительных материальных затрат. Решение ранее 2027 года по объективным причинам не будет подлежать исполнению. Возражала против удовлетворения заявленных к Администрации ГО «Город Архангельск» требований, указывая, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования не допускается.

Представитель МБОУ «Средняя школа № 1» в судебное заседания не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент образования Администрации ГО «Город «Архангельск», извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в суд не направил, возражений не представил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены Санитарные правила СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом МБОУ «Средняя школа № 1» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является городской округ «Город Архангельск».

В ходе обязательного профилактического визита в период с 16.02.2023 по 01.03.2023 Управлением установлено, что в МБОУ «Средняя школа № 1» допускаются нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание со сроком исполнения до 13.11.2023. В дальнейшем сроки исполнения предписания продлевались до 12.11.2024.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени МБОУ «Средняя школа № 1» не исполнено предписание Управления от 01.03.2023 № 71/-2 об устранении требований санитарного законодательства, а именно п.п. 1.3., 1.8., 2.4.3., 2.5.3., 2.6.1., 3.4.9., 3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.11. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: заменить мебель с дефектами и повреждениями в кабинете физики №27, в кабинете технологии №11; провести ремонт стен в следующих помещениях: в гардеробе 1-11 классов, в тренерской при спортивном зале, в коридоре у туалета для мальчиков на 2 этаже (правая сторона здания), на центральном лестничном марше, в рекреации 3 этажа (правая сторона здания), в кабинете №28; провести ремонт потолка в следующих помещениях: на центральном лестничном марше, в кабинете №28 (химия); обеспечить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам в туалетах для девочек и для мальчиков при спортивном зале; использовать душевые для мальчиков и для девочек при спортивном зале по назначению в соответствии с проектной документацией; представить документы, подтверждающие проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля.

Наличие указанных нарушений ответчиком МБОУ «Средняя школа № 1» не оспаривалось.

Невыполнение МБОУ «Средняя школа № 1» требований санитарного законодательства нарушает права обучающихся на санитарно-эпидемиологическое благополучие, являющиеся одной из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья.

При данных обстоятельствах, требования Управления об обязании МБОУ «Средняя школа № 1» устранить указанные нарушения подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом заявленных исковых требований, суд считает необходимым установить МБОУ «Средняя школа № 1» срок для исполнения указанных в решении суда мероприятий до 01.09.2026.

Относительно требований Управления к Администрации ГО «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ч. 1 ст. 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.11.2003 № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, возложение судом на администрацию городского округа обязанности по финансированию мероприятий будет являться вмешательством в полномочия органа местного самоуправления по расходованию средств местного бюджета, которые администрация осуществляет самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН №) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 1» (ИНН №) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 1» устранить нарушения обязательных требований п.п. 1.3., 1.8., 2.4.3., 2.5.3., 2.6.1., 3.4.9., 3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.11. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: заменить мебель с дефектами и повреждениями в кабинете физики №27, в кабинете технологии №11; провести ремонт стен в следующих помещениях: в гардеробе 1-11 классов, в тренерской при спортивном зале, в коридоре у туалета для мальчиков на 2 этаже (правая сторона здания), на центральном лестничном марше, в рекреации 3 этажа (правая сторона здания), в кабинете №28; провести ремонт потолка в следующих помещениях: на центральном лестничном марше, в кабинете №28 (химия); обеспечить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам в туалетах для девочек и для мальчиков при спортивном зале; использовать душевые для мальчиков и для девочек при спортивном зале по назначению в соответствии с проектной документацией; представить документы, подтверждающие проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля в срок до 01.09.2026.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН №) к администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН № о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий М.С. Вербина

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2025 года.